●世界鋼鐵這場低碳、零碳的競爭，絕不僅是行業與行業的競爭，一定是國家與國家的競爭。如果是合作，也絕不僅是鋼鐵業的合作，而是整個經濟體系、社會體系的合作。
●當代中國鋼鐵行業面對的最核心的問題是：如何在資源和環境兩大強約束條件下實現保證供給的使命并持續保持和提升產業競爭力？
●環境條件的變化需要我們對一些習以為常的觀念進行重新認識。
本報記者 何惠平
“在迎來全球第52個地球日的今天，鋼鐵行業低碳工作推進委員會（下稱委員會）正式成立了。這是事關鋼鐵行業如何實現、能否實現綠色低碳發展的一件大事，值得祝賀和期待。”4月22日，鋼協黨委書記、執行會長何文波在鋼鐵行業低碳工作推進委員會成立大會上致辭時說道，“這是走向未來的一個新的開端，接下來的任務會很緊、很重，也很難，具有極大的挑戰性。但我相信，在委員會的組織和領導下，鋼鐵行業的綠色低碳發展一定會開創出一個全新的局面。”
何文波指出，當前鋼鐵行業面臨著從碳排放強度“相對約束”到碳排放總量“絕對約束”的嚴峻挑戰，碳達峰、碳中和將是鋼鐵行業在實現第二個百年奮斗目標進程中貫穿始終的重大任務。
凝聚力量 共同推進行業綠色低碳發展進程
何文波表示，中國鋼鐵工業作為我國經濟建設的基礎性產業，經歷了20多年的快速增長，擁有了世界上最完整、最大規模的鋼鐵工業體系，配備了世界最先進的裝備、工藝和技術，向世界提供著最豐富、最齊全的鋼鐵產品，是真正的國之重器，鋼鐵脊梁。
何文波同時表示，中國鋼鐵之所以有今天，受益于中國的全面改革開放。城鎮化為鋼鐵行業提供了迄今為止仍在持續增長的廣闊市場，市場化給鋼鐵行業提供了強大的發展動力、注入了無限的經營活力，國際化有力促進了鋼鐵行業的理念提升和技術進步。正是這些偉大的進程，成就了當今中國鋼鐵的世界地位。
“隨著鋼鐵生產規模和經營體量的迅速擴大，資源瓶頸和環境壓力越來越強烈地對未來鋼鐵的發展構成實質性約束。如何跨越資源和環境兩大強約束，實現鋼鐵行業轉型升級和高質量發展，已成為擺在全體鋼鐵人面前的歷史性課題。”何文波指出，“三大進程成就了中國鋼鐵的世界地位，兩大約束迫使中國鋼鐵迅速轉型。我們積聚行業內外力量，成立專門推進鋼鐵行業綠色低碳發展的行業組織，就是要探求這個重大歷史課題的實現路徑和解決方案。”
何文波介紹，鋼協在2021年2月10日，鄭重向全行業發出《鋼鐵擔當，開啟低碳新征程——推進鋼鐵行業低碳行動倡議書》，并提出了成立鋼鐵行業低碳工作推進委員會的設想和動議，意在匯聚行業英才、凝聚行業力量，形成行業共識和統一意志，協同發力，共同推進鋼鐵行業綠色低碳發展的進程。
他同時介紹，鋼協的倡議得到全行業的廣泛響應和積極支持。在即將履職的行業低碳工作組織中，出任委員會顧問的有在鋼鐵業界深受尊敬的中國工程院院士殷瑞鈺、王國棟，還有世界最大鋼鐵企業中國寶武的掌門人陳德榮和現任世界鋼鐵協會主席、河鋼集團董事長于勇；出任委員會主任、副主任的分別是在行業科研和學術領域具有廣泛影響力的中國工程院院士毛新平、劉正東。
“我相信，在各位企業家、科學家的卓越領導下，委員會一定會不辱使命，為中國鋼鐵的綠色低碳發展之路點亮航標，指引航程。”何文波說，在委員會中，100余家單位、360余名專家報名參加委員會的工作，展現了鋼鐵行業集中力量辦大事的優良傳統，體現了鋼鐵人始終如一的團結、奮進、擔當、作為的鋼鐵精神。正是所有鋼鐵人的支持與參與，我們才能相遇在這里，共同商討、研究鋼鐵行業如何在更短時間，以更高水平實現碳達峰、碳中和目標和愿景。
使命必達 全行業正為實現“雙碳”目標積極作為
何文波說，黨中央和國務院高度重視鋼鐵行業的碳達峰、碳中和工作，習近平總書記對中國寶武碳達峰、碳中和工作報告的批示，不僅肯定了中國寶武作為中國優秀企業在低碳發展方面的積極作為和優異表現，而且充分體現了總書記對鋼鐵行業發展前景的高度關注和對鋼鐵行業的關心和愛護，為鋼鐵行業的健康發展和持續繁榮指明了方向。國務院常務會議也安排專門議題研究和部署未來鋼鐵發展的重大戰略問題。
“我們感受到，中國鋼鐵的發展正處于一個關鍵的歷史時期，我們正在面對和經歷的是一個重大的轉折期和全新的發展階段。新發展階段、新發展理念、新發展格局，鋼鐵業責無旁貸地要走在時代前列，機會難得，挑戰巨大。”何文波表示，“作為鋼鐵業的從業者，我們不僅感受到了高層領導的重視和愛護，而且感受到了強烈的使命感和危機感，使命感為我們的所有努力標定了價值所在，危機感告訴我們沒有退路。”
“使命必達，時代在召喚，全行業在行動。”何文波說道，“為實現鋼鐵行業的綠色低碳發展，從我們早期參與CDM機制（清潔發展機制）、積極試水碳排放交易，從世界上最高要求的超低排放、節能減排應用實踐到今年中國寶武、河鋼率先提出碳達峰、碳中和的目標，再到中國寶武、河鋼、首鋼、建龍、酒鋼、日照等一大批鋼鐵企業積極探索建立氫冶金示范項目并已經有所突破，都充分展現了我們鋼鐵行業勇于探索、樂于創新的精神風貌，也展現了走向鋼鐵強國的中國鋼鐵的使命感和責任感。”
與此同時，一些研究機構也開展了對相關技術的研究和探索，如北京科技大學組建了二氧化碳科學研究中心，東北大學組建了低碳鋼鐵前沿技術研究院。“這一切都表明，中國鋼鐵面向未來、面對挑戰，力量正在積聚。這是我們鋼鐵人在面對鋼鐵綠色低碳發展向縱深推進艱巨任務時的不畏艱險和勇于擔當，是我們鋼鐵人在面對碳中和承諾的巨大挑戰和壓力時的義不容辭和責無旁貸！”何文波說。
低碳轉型 中國碳減排面臨3個巨大挑戰
在何文波看來，碳達峰、碳中和是黨中央對國家發展與節能減排、經濟建設與生態文明、發展權利與國際責任進行綜合判斷，經過深思熟慮后做出的重大戰略決策部署，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體的大局。實現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統工程，將倒逼中國經濟社會發展全面向低碳轉型，既是推進高質量發展，促進能源結構、產業結構、經濟結構轉型升級的戰略選擇，又是緩解資源環境約束、建設生態文明和美麗中國的重要路徑，對實現社會主義現代化強國目標和在未來的大國博弈中占據綠色低碳競爭優勢具有重大意義。
何文波指出，中國面臨的碳排放挑戰巨大，主要表現在以下方面：
一是我國是碳排放大國，且仍處于快速增長階段。中國是人口大國、生產大國、消費大國、出口大國，也是碳排放大國。國際能源署（IEA）數據顯示，中國2019年碳排放總量達98.25億噸，占世界總量的28.8%。何文波認為，這與我國工業化時間較短，以第二產業為主體的產業結構和化石能源占比很高的能源結構密切相關。
二是我國實現碳達峰、碳中和的時間緊、任務重。歐盟和美國、日本等國家已分別約在1990年、2007年、2013年實現碳達峰，背后是其歷史碳排放總量、人均歷史碳排放總量遠遠高于中國和其他發展中國家。同時，這些發達國家從碳達峰到碳中和共花費了40年~50年的時間，遠遠長于我國的30年。
三是我國經濟發展不平衡，人均生活用碳排放消耗仍將有很大的提高空間。隨著一些地區人民生活水平持續改善，人均生活用碳在近幾年內排放消耗仍將繼續提高。
何文波表示：“如何在按承諾實現碳達峰的前提下，保證中國的發展權利，實現中國工業化進程，滿足人民對美好生活的需要，解決我國發展不充分的問題；如何不影響我國經濟競爭力和發展活力，用30年的時間實現碳中和，都是我們必須承擔的歷史責任，也是我們必須破解的世界難題。”
一諾千金 正確認識鋼鐵實現“雙碳”的緊迫性、艱巨性、復雜性
何文波認為，怎樣認識鋼鐵行業實現碳達峰、碳中和的緊迫性、艱巨性、復雜性，是我們當下必須認真思考和回答的問題。
何文波說：“總書記告訴我們，要做與自身發展階段相適應的事情。中國經濟發展到今天，中國鋼鐵發展到今天，到了我們應該做出承諾的時候了。而且這種承諾對世界是有重大影響的。今天的中國，不僅我們的行動會改變世界，而且我們的承諾、我們的一句話，也在改變世界。所謂戰略不是孤立的，是互動的、動態的。別人出牌，我們要想招兒；我們出牌，別人也得接。”
何文波介紹，據日本媒體報道，日本制鐵社長不久前在針對向零碳鋼鐵發起挑戰時表示，“全球零碳鋼鐵發展的競爭已經開始。希望（日本）政府就氫還原的研究開發和新設備投資、低價穩定且大量的氫供應給予支持” “中國的國有企業已經開始與中國政府共同向零碳鋼鐵發起挑戰。我們開發競爭的遲緩將事關日本鋼鐵業的存亡，并將對整個日本制造業產生影響”。
“從中，我們可以看到日本同行特有的危機感，甚至認為這是生死存亡的問題。日本鐵鋼聯盟也看到了問題的復雜性，也在呼吁日本政府支持、日本民眾理解。”何文波說，據日本媒體報道，日本鐵鋼聯盟認為：“在中長期的高難度技術開發過程中，國家要提供持續性的強有力支撐，推進能夠低價大量穩定供應清潔氫氣和電力的基礎設施建設，構建實現經濟合理的CCUS（碳捕集、利用與封存）社會項目等脫碳相關的國家戰略。”在他們看來，挑戰零碳鋼鐵，僅靠鋼鐵行業自身的努力是不夠的，無論是技術還是成本，都需要政府組織國家力量和社會力量來全面支持。日本鐵鋼聯盟認為：“在推進實現零碳煉鐵的過程中，研發、設備建設、運行方面投入了大量的成本，希望能夠獲得日本國民的理解，構建社會整體負擔這些成本的體制。”
“他們的觀點也很直截了當，希望社會整體負擔。”何文波指出，“由此可以看出，世界鋼鐵這場低碳、零碳的競爭，絕不僅是行業與行業的競爭，一定是國家與國家的競爭。如果是合作，也絕不僅是鋼鐵業的合作，而是整個經濟體系、社會體系的合作。”
何文波分析指出，就鋼鐵業的碳排放情況看，美國和歐洲處于較為有利的地位。日本的鋼鐵以長流程為主，且長期堅持大比例出口，碳排放標準的提高、碳稅的征收對其國際競爭力一定會產生影響。中國鋼鐵將要面對的和將要承受的碳減排壓力比日本鋼鐵要大很多，但是我們承諾了，我們出牌了。一諾千金，落子無悔，這考驗我們的意志，也考驗我們的能力，但首先還是要認清形勢，做出判斷，才能知道從哪兒下手。
何文波認為，我們現在講低碳生活、低碳社會，其實有兩種低碳。一種是初級的、原始的低碳社會，一種是高級的、文明的低碳社會，后者正是我們現在正在追求的。從初級原始的低碳社會過渡到高級文明的低碳社會，必然要經過一個真真切切的高碳發展期。
“實現工業化、城鎮化，必然要大規模建造和制造，這并不是一個錯誤，因為這是個財富積累的過程、追求幸福的過程、實現自由的過程，發達國家比我們提前很多年基本完成了這個過程，走完了高碳之路，而我們還在路上。”何文波指出，“當然，在這個過程中人類與大自然做了交換，是付出了代價的，而且是用全球氣候變暖換來了少數國家的發達和富裕。顯然，這條路走不下去了，所以才有一系列的宣言、公約和承諾。”
對標國際 中國鋼鐵實現“雙碳”有三大特有難點
由于中國的發展階段不同，在何文波看來，與發達國家相比，中國鋼鐵實現碳達峰至少有3個特有的大難點。
一是鋼鐵消費強度和規模。鋼鐵消費強度，對應著鋼鐵生產規模；鋼鐵生產規模，對應著排放總量。在鋼鐵低碳生產突破性技術實現之前，生產總量如果不達峰，排放達峰是很難實現的。
二是金屬儲備不足。已經全面實現工業化的國家，在已完成的高碳發展階段形成了相對其生產規模比較充足的鋼鐵蓄積量。以歐美為例，現在鋼鐵生產主要的原料不是一次資源鐵礦石，而是二次資源再生鋼鐵料（廢鋼）。美國一年只進口幾百萬噸鐵礦石，加上自產鐵礦石也不過幾千萬噸，以廢鋼為主要原料的電爐流程的產量占粗鋼生產量的70%之多。而我國廢鋼使用比例僅占20%，電爐流程僅占10%。中國在可循環利用的鋼鐵再生資源比例仍然較低的情況下，要使噸鋼碳排放大幅度降低也是很難實現的目標，除非像氫還原這樣的突破性低碳技術能夠盡早得以商業化大規模應用。
三是中國鋼鐵要同時應對污染物控制和碳排放兩大難題。“要一手抓2.5（PM2.5），一手抓1.5（努力控制溫升在1.5攝氏度之內），承擔雙重減排壓力。”何文波表示，超低排放要在短短的幾年內（2025年前）實現，而且已經在大量投入；實現低碳和零碳發展目標所需要的投入現在還難以估算，但毫無疑問，沒有足夠的投入，不可能實現預期的結果。中國鋼鐵巨額的投入疊加，相對于已經基本解決污染物排放問題的發達國家鋼鐵行業而言，成本競爭優勢將有可能相對減弱。減排目標是一定要實現的，但對競爭力可能構成的影響應有所警惕，要設法找到補償性措施。中國鋼鐵業是我國大工業體系中整體上具有較強國際競爭力的行業，這種地位只能加強，不能削弱，得之不易的競爭優勢要十分珍惜。
何文波進一步表示，“雙碳”目標實現的關鍵在于低碳技術，全世界都在努力尋求突破，中國與發達國家有差異，但還不足以構成實質性的相對劣勢，而且在有些領域還各有千秋。“這個領域也是最應該、最有可能達成全球合作的領域。開發和推廣低碳技術將是委員會工作的重中之重。”他說。
他指出，中國鋼鐵布局分散、水平不一、發展不平衡這也是眾所周知的弱項，一定會對整體低碳綠色發展造成影響，正在迅速推進的行業重組會使這種局面得以改善。
“我這里的分析，更側重于在實現減排目標的同時如何持續保持并提高競爭力，特別是國際競爭力，所以有必要與發達國家鋼鐵企業的發展條件做比較、找差異、比變化、看趨勢。”何文波說。
統籌平衡 行業低碳發展要把握好三大辯證關系
何文波指出，鋼鐵行業在全力推進碳達峰、碳減排的工作中，要認真學習習近平總書記關于3個辯證關系的重要論述，正確處理發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，要正確、全面、完整地認識和理解鋼鐵業面臨的歷史性任務。
何文波指出，當代中國鋼鐵行業面對的最核心的問題是：如何在資源和環境兩大強約束條件下實現保證供給的使命并持續保持和提升產業競爭力？
他認為，這里有4個關鍵詞，即資源、環境、使命、競爭力。資源涉及發展與安全的統籌問題，環境涉及發展與減排的統籌問題，保障供給涉及整體與局部的統籌問題，持續保持和提升競爭力涉及短期與中長期的統籌問題。
“資源與環境是發展條件或前提，保障供給和提升競爭力是發展目的，‘使命原則’和‘競爭力原則’在任何時候都是不能丟掉和背離的。”何文波強調，“永遠不要忘記使命，永遠不要忘記競爭力。使命是我們存在的價值和目的，競爭力是我們存在的理由和可能性。”
何文波指出，消費強度高、金屬儲備低、雙重減排壓力這三大難點，并非毫無解決之策，關鍵是我們對資源約束和環境約束的判斷程度如何。以第一大難點消費強度高為例，應對百年未有之國際變局、支撐壯大內需、保持國民經濟必要的發展速度和“六穩”“六保”的需要，中國的鋼鐵消費持續保持高位，從而帶動鋼鐵生產水平持續提升，資源瓶頸凸顯，碳排放居高不下。面對這種局面，如何統籌和平衡發展與減排兩者之間的關系，難題擺在我們面前。要么繼續任其走下去，直到危機發生；要么下決心做出戰略取舍，逐步緩解和釋放緊張關系和壓力，這就需要以不同的思維來解決不得不解決的問題。戰略就是選擇，決策就是平衡，現在是需要我們在權衡利弊的基礎上做出選擇的時候了。
何文波表示，習近平總書記在2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議上強調指出的“堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系”，這是全行業做好碳達峰、碳中和的根本遵循，是對解決上述問題的科學答案。
他進一步提出，全行業和委員會要結合行業實際，結合中國經濟社會發展大局，認真學習領會3個辯證關系的核心要義，對行業所面臨的形勢和任務做出理性分析、科學謀劃、統籌安排、全面部署，科學制訂鋼鐵行業碳達峰方案，確保2030年實現碳達峰，力爭“十四五”期間提前實現碳達峰。
把握方向 新發展格局下四大變化值得行業關注
何文波分享了在協會工作討論時提出的對中國鋼鐵下一步發展可能發生的變化的思考和建議。
他認為，進入一個新階段，鋼鐵行業有4個方面的變化值得關注。一是需求結構之變，主要指單位GDP對應的鋼鐵消費；二是供給結構之變，主要指鋼鐵的本國生產和鋼鐵的進口這兩大供給來源；三是生產結構之變，主要指鋼鐵生產的長流程與短流程比例；四是原料結構之變，主要指與原料輸入輸出相對應的鐵平衡和碳平衡。
他舉例說道，以供給結構的選擇為例。首先我們認為，這是一個可以選擇、需要平衡的問題。我們先假設這樣的消費強度是需要的，并就此制訂供給方案，以本國生產來保障供應當然是優先選擇，但未必所有需求均由本國供應，適當擴大進口是一種可以理解的選擇，也是一種滿足內需的方式。“事實上擴大進口與減少出口有可能同時發生，中國由大量出口轉變為進出口平衡，進而也有可能形成粗鋼凈進口的局面。”何文波指出，以美國為例，2019年其粗鋼生產量為8800萬噸，而粗鋼表觀消費量為1.08億噸，粗鋼凈進口量為2000萬噸，而且其20年來的進出口數據都基本如此。“能生產而不生產這是一種主動的選擇。或者說我們未必都從鐵礦開始生產。這種安排，對緩解資源和環境壓力都會有一定的作用。”他表示。
何文波認為，出口策略的調整也是必要的，沒有理由在資源和環境高度受限的條件下繼續大量出口普通產品。
何文波表示，事實上，中國的鋼鐵出口近年來一直處于下降通道。但對于高附加值產品出口應該繼續鼓勵。第一，高附加值產品出口的主要是技術而非資源，出口的是附加值，即技術附加值和服務附加值。第二，高附加值產品出口占有的資源量本身就很有限，想多一些也沒那么容易，要付出長期努力。況且，高附加值產品通常都是與戰略客戶長期合作的結果，是受海外用戶歡迎的，簽有長期供應和服務協議或合同，而且高級的服務會涉及研發領域的合作。“高附加值產品出口最重要的意義是通過全球合作把握鋼鐵技術進步的方向，如果只供應國內客戶是不可想象的。”他同時表示。
何文波再次表達了他在2020年石景山會議上對進出口3種驅動力的看法：一是市場驅動，實際上主要就是價格驅動。市場驅動不能小看，因為這是所有進出口的基礎。二是供應鏈驅動。這是真正的上下游合作、國際合作，現在不是多了，而是少了。三是產業投資驅動。如中國企業在東南亞一些國家的鋼鐵投資，總是會有部分產品返銷中國，其中很多是初級產品。在原有的思維框架下，這是不被接受的，被認為是在做壞事，是在破壞中國的市場秩序。但如果可以用新的視角來觀察和思考，從鐵平衡和碳平衡的角度，至少是應該在供給解決方案的考慮和評估范圍之內的。
何文波指出：“推進碳達峰、碳中和有很多工作要做，這也正是我們成立專門工作組織的目的所在。上述的這些問題只是大系統中很少的一部分，之所以選擇在這個場合來談，主要是考慮近期的輿論熱點對中國在全球鋼鐵需求明顯回升的情況下擬減小鋼鐵生產規模給予了特別關注。處理這些問題，市場化、法治化仍是我們的基本準則，但環境條件的變化需要我們對一些習以為常的觀念進行重新認識。”
勠力同心 整合行業力量形成產學研用合力
“從現在到今后相當長的一段時期，碳達峰、碳中和是行業工作的重中之重。碳達峰、碳中和這項工作現在是千頭萬緒，紛繁復雜。因為是新生事物，大家都在探索，熱情都很高，是個很好的開端。但現在看，還是要捋清思路，整合力量，形成共識。”何文波說道，“目前政府部門正在明確職能，制訂計劃，形成方案。各個企業也在加強人才培養，擬定減碳路徑，明確減碳技術路線。委員會要盡快明確組織架構、工作定位、工作機制和工作計劃，充分發揮專家團隊的作用，盡快進入角色，組織開展具體工作，有的放矢，有序推進。各個企業要積極參與和支持委員會的工作，形成全行業統一聲音，統一意志，統一力量。”
何文波對委員會接下來的工作提出以下幾點建議：
一是要盡快抓緊摸清行業在碳減排方面的現狀，立刻著手研究行業碳排放核算標準，核定行業二氧化碳排放總量。
二是要廣泛征求意見，編制行業碳達峰路線圖和行動方案。
三是要組織開展先進適用低碳共性技術研發，積極申請國家、有關機構、組織支持。
四是要積極參與國家有關政府部門低碳政策研究，反映行業訴求，維護行業權益。
五是要組織低碳技術標準研發和制訂，加強低碳共性技術研發推廣應用。
六是要加強低碳人才培養，推動國際國內低碳合作交流。
七是要積極貫徹落實國家碳交易政策和標準體系的建設，完善碳管理組織架構，以更加充分的準備迎接碳交易的實施。
八是要加強綠色低碳宣傳，積極傳播鋼鐵行業低碳發展，樹立鋼鐵行業綠色低碳的正面形象，為行業營造寬松的社會輿論環境。
九是要加強信息公開，及時發布行業動態，全面掌握輿情變化，積極回應社會關切，營造良好的社會互動氛圍。
何文波最后表示，推進鋼鐵行業碳達峰工作是一項關系到行業長期健康繁榮發展的系統工程，加快鋼鐵綠色低碳發展勢在必行。地球作為我們賴以生存的唯一家園，遏制氣候變暖，保護地球家園，是全人類共同的責任。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國鋼鐵必將秉持固有的不畏艱難、銳意進取的韌勁，在碳達峰、碳中和的新征程中勠力同心，為低碳鋼鐵、美麗中國、地球家園貢獻積極力量。
