一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察調研河南重要講話精神和中央經濟工作會議精神，全面落實省委、省政府堅決打贏污染防治攻堅戰部署要求，以改善大氣環境質量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，持續深化“三散”、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應對能力和環境監測監控能力，著力破解制約區域環境空氣質量改善的深層次矛盾和問題，全力以赴打好藍天保衛戰，為全面建成小康社會譜寫新時代開封更加出彩的絢麗篇章奠定堅實基礎。

　　二、工作目標

　　2020年全市PM2.5（細顆粒物）年均濃度、PM10（可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數明顯減少。

　　三、主要任務

　　（一）持續調整優化產業結構按照“優化布局、提升質量、強化管理”的要求，不斷優化產業布局，推進產業升級，嚴格環境準入和監管，促進產業結構持續優化，工業污染物排放總量大幅減少。

　　（二）持續調整優化能源結構持續實施煤炭消費總量控制，加強供熱基礎設施建設，提高清潔能源供應保障能力，嚴控燃煤項目建設，完成煤炭消費減量任務，調整優化能源結構。

　　（三）持續調整優化交通運輸結構著力提升鐵路貨運比例，壓縮大宗物料公路運輸量，大力推廣新能源汽車，優化重型車輛繞城行駛，減少機動車污染排放。

　　（四）持續調整優化用地結構推進國土綠化行動，加強城市綠化建設，深化餐飲油煙治理，強化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調整優化用地結構。20.加強城市綠化建設。

　　（五）深入推進“三散”污染治理實施“散亂污”企業動態管理，鞏固散煤取暖清零成果，開展城市清潔行動，全面提升“三散”污染治理水平。24.持續開展“散亂污”企業動態清零。

　　（六）實施重點工業企業污染治理強化工業窯爐、水泥等重點工業污染治理，提升污染防治設施改造治理水平，推動企業綠色發展。27.提升工業爐窯大氣污染綜合治理水平。按照《河南省工業爐窯大氣污染物排放標準》（修訂版）要求，推進全市工業爐窯提標改造，加強有組織煙氣治理和無組織排放管理。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫外及車間外禁止采用鏟車、推土機等設備進行物料轉運。）

　　（七）深化揮發性有機物污染治理按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）、生態環境部《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《關于印發重點行業揮發性有機物綜合治理方案的通知》（環大氣〔2019〕53號），以及河南省印刷、工業涂裝等重點行業揮發性有機物排放標準及污染控制技術指南，建立健全VOCs污染防治管理體系，強化重點行業VOCs污染治理，完成VOCs排放量減排10%目標任務。35.實施源頭替代。按照工業和信息化部、市場監管總局關于低VOCs含量涂料產品的技術要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進源頭替代。

　　（八）強化柴油貨車污染治理加大執法監管力度，嚴格檢測監管，嚴控油品質量，全面推進柴油貨車污染治理。39.加大重型柴油車排放監管力度。。嚴厲查處機動車超標排放行為。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣區要進一步提高認識，把打贏藍天保衛戰放在重要位置，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責”、“一崗雙責”，對照各項重點工作任務，厘清工作責任，細化分解目標任務，科學安排指標進度，切實落實屬地責任。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，要認真落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，依據職責分工，細化、量化所承擔工作任務，制定工作方案，建立清單臺賬，督促指導各地推進攻堅措施落實。各有關企業、單位要依法履行治污減排主體責任，確保治理到位、排放達標、管控及時。

　　（二）嚴格考核獎懲。修訂環境空氣質量排名和獎懲問責辦法，綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、區域限批、追責問責等多種手段，督促縣、區政府嚴格落實大氣環境管理屬地責任。強化目標管理，制定各縣區空氣質量改善目標，加強對各級政府及有關部門大氣污染治理工作考核管理，對工作成績突出、成效顯著，完成三年行動計劃目標任務的單位和個人予以表彰獎勵。對工作落實不力、環境問題突出、空氣質量未得到有效改善的予以通報批評、公開約談、區域限批。完善大氣污染治理量化問責辦法，制定責任清單，健全責任體系，對責任落實不到位、監管嚴重失職、工作推進不力的，嚴肅追究相關政府、部門和人員責任。

　　（三）完善經濟機制。建立常態化、穩定的財政資金投入機制，堅持資金投入同污染防治攻堅戰任務相匹配，加大對過剩產能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業污染治理設施改造升級等的支持力度，持續優化財政專項資金分配方式。積極推動落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅等優惠政策。推動完善節能環保電價等綠色發展價格機制，落實行業差別化電價政策。開展“雙替代”成效評估，建立完善農村清潔取暖補貼機制。嚴格落實《河南省綠色環保調度制度實施方案》（試行）要求，對綠色環保引領企業給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優先參與電力市場交易五方面政策激勵，支持企業高質量發展，起到示范帶頭作用和良好的政策導向作用。

　　（四）強化執法監管。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位對照本方案所列各項目標任務，制定本系統2020年執法和督導計劃，開展常態化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。市生態環境局負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、揮發性有機物治理、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。市工業和信息化局負責過剩產能和落后產能淘汰、重污染企業城市建成區搬遷等情況開展專項督導檢查，會同生態環境部門開展工業企業季節性生產調控督導檢查。市發展改革委負責對過剩產能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專用線建設等情況開展專項執法檢查。市公安局負責對逾期未檢驗、逾期未報廢、超標車輛上道路行駛等機動車違法行為查處情況開展專項執法檢查，對道路限行措施落實情況開展專項檢查，配合生態環境部門開展重型柴油車達標排放執法檢查，持續推進全域煙花爆竹禁燃禁放。市商務局負責對“黑加油站”取締情況、油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。市控塵辦負責對施工工地揚塵污染防治開展督導檢查。市住房和城鄉建設局負責對建筑施工工地揚塵污染防治工作開展專項執法檢查。市城管局負責對市政施工工地揚塵污染防治、城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒等情況開展專項執法檢查。市水利局負責對水利施工工地揚塵污染防治工作開展專項執法檢查。市交通運輸局負責對運輸結構調整、柴油貨車執法監管等情況開展專項督導檢查。市市場監管局負責對監測數據質量、散煤取締、流通環節的加油站、油庫油品質量開展專項執法檢查。市農業農村局負責組織開展農機防塵措施改造、農機作業揚塵、秸稈禁燒專項檢查。

　　（五）服務企業發展。堅持和完善支持服務企業綠色發展長效機制，推動常態化、制度化發展。充分發揮重點行業綠色發展協會作用，加強對企業的幫扶指導，健全完善綠色發展調研評價及排行榜發布機制，加強綠色發展排名靠前企業激勵措施，增強企業治污內生動力。進一步改進方式方法，增強各部門“企業服務日”等活動工作實效，對企業反映的突出問題實行跟蹤管理，建立問題臺賬，真誠幫助解決實際困難。

　　（六）注重宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅宣傳，加強與中央、省、市內主要媒體及新媒體的溝通，發揮各級各部門門戶網站、微信公眾號、微博及新媒體的作用。健全生態環境新聞發布機制，完善環境信息公開制度，及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息，及時報道企業生態環境治理先進典型、曝光反面案例，引導企業積極履行生態環境治理社會責任，加強輿論監督。建立健全生態環保信息強制披露制度，督促企業定期公開環境治理和污染排放信息，依法承擔環境治理主體責任。加大有獎舉報力度，拓寬舉報途徑，保護舉報人的合法權益，鼓勵更多的群眾參與環境治理工作，凝聚打贏環境污染防治攻堅戰的堅強合力。