為貫徹落實京津冀協同發展戰略，加快推進京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型升級，提升區域資源利用效率，培育綠色新動能，推動區域高質量發展，制定《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
工業和信息化部
2020年7月3日
京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）
京津冀及周邊地區重化工業集聚，固廢產生強度高，綜合利用潛力大，產業互補性強。從戰略全局的高度推動京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型升級，是落實京津冀協同發展戰略的重要內容，是推動區域高質量發展、培育綠色新動能的重要抓手，對于解決城鄉建設砂石料短缺重大民生問題、改善區域生態環境質量具有重要現實意義。當前，京津冀及周邊地區正處于綠色發展攻堅階段，產業發展不平衡，區域協同不充分，產業集中度還有待進一步提高。為進一步提升區域資源利用效率，推動京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型升級，制定本計劃。
一、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，發揮市場主體作用，堅持創新引領、突出重點、協同融合，聚焦典型固廢，以技術支撐、模式創新、基地建設和龍頭企業培育為抓手，推動區域工業資源綜合利用產業高質量發展，把京津冀及周邊地區打造成工業資源綜合利用產業集聚發展示范區、區域協同發展實驗區、產城融合發展典范區。
（二）發展目標。到2022年，區域年綜合利用工業固廢量82億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產業總產值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產業集聚區，建設50個產業創新中心，培育100家創新型骨干企業。區域協同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協同高效的資源循環利用產業發展新格局。
二、重點任務
（三）協同利用工業固廢制備砂石骨料。京津冀核心區是全國建設強度最高的區域之一，常規砂石骨料短缺已成為制約區域基礎設施建設的突出瓶頸。充分利用京津冀及周邊地區尾礦、廢石等存量工業固廢資源，以張家口、承德、唐山等地為重點，建設一批利用尾礦、廢石等固廢制備砂石骨料、干混砂漿等綠色砂石骨料基地，利用“公轉鐵”專列、新能源汽車運輸等條件，保障京津重大工程建設的砂石骨料供應和質量，到2022年，具備年替代1億噸天然砂石資源的生產能力。
（四）推進大宗冶金與煤電固廢協同利用。京津冀及周邊地區是我國冶金和煤電產業最主要的集聚區，工業固廢的產生與堆存已成為制約區域經濟社會可持續發展的難題。在河北、山西、內蒙古、山東、河南等地的冶金和煤電產業集中區，建設10個以上協同利用冶金和煤電固廢制備全固廢膠凝材料、混凝土、路基材料等的生產基地，推動鋼鐵、煤電、建材、化工等產業耦合共生，實現年消納工業固廢3億噸。
（五）壯大工業固廢高值化利用產業規模。以河北、山東為3重點，開展冶金固廢多元素回收整體利用，提高銅、鉛、鋅、金等有價組分回收效率。以山西、內蒙、河北等地為重點，開展工業副產石膏、粉煤灰、煤矸石、尾礦、熱熔渣制備新型建材等高值化產品推廣應用，新增工業固廢高值化利用能力1000萬噸/年。以山東淄博、河南焦作、山西呂梁等地為重點，開展赤泥提取有價元素、低成本制備生態水泥等應用，有效解決赤泥利用難題。
（六）提高廢舊金屬利用水平。統籌區域內資源配置，發揮現有產能優勢，引導廢舊金屬資源向優勢企業集聚。推進鋼鐵企業短流程煉鋼技術應用，支持一批鋼鐵生產企業與廢鋼回收加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵加工配送中心。以精細拆解、清潔提取、高效富集為導向，以智能化和數字化管理為手段，在區域內培育一批再生銅、再生鋁高值化利用標桿企業。
（七）推動廢舊高分子材料高效利用。落實廢舊輪胎、廢塑料行業規范條件，建設一批舊輪胎翻新、精細膠粉制備、再生塑料造粒等項目，在河北定州、山東濟南、河南焦作、山西平遙等地培育一批加工利用龍頭企業。加強廢紙及紙基快遞包裝物回收利用，以天津、北京、河北、山東等地為重點，建設3~5個大型區域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心，打造區域廢紙回收利用產業集群。
（八）加快退役動力電池回收利用。京津冀及周邊地區是我國新能源汽車推廣應用規模最大的區域，充分發揮骨干企業、科研機構、行業平臺及第三方機構等方面優勢，加強區域互補，統4籌推進區域回收利用體系建設。推動山西、山東、河北、河南、內蒙在儲能、通信基站備電等領域建設梯次利用典型示范項目。支持動力電池資源化利用項目建設，全面提升區域退役動力電池回收處理能力。
（九）推進資源綜合利用產業集聚發展。以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，加快建設山西朔州等25個工業固廢綜合利用基地，促進優勢資源要素集聚。以現有產業園區和骨干企業為基礎，在天津子牙、河北定州、山東臨沂、河南許昌、內蒙古包頭等地建設15個再生資源產業園區，通過技術改造、產品升級、管理優化等方式打造綠色園區，推動技術、標準、政策、機制協同創新。遴選發布一批工業資源綜合利用協同提升重點項目，培育一批工業資源綜合利用領跑者企業，促進資源綜合利用產業跨區域協同發展和有序轉移。
（十）推動生產系統協同處理城市廢棄物。推動先進制造業與現代服務業有機結合，支持冶金、建材等工業窯爐協同處置固體廢物，探索產城融合發展新路徑。因地制宜推進水泥窯協同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物等項目建設，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。支持一批建材企業在河北、山東等省布局水泥窯協同處置生活垃圾項目。
（十一）建設綠色雄安。充分發揮唐山地區尾礦、廢石資源豐富優勢，建設固廢機制砂石骨料、預制混凝土結構件、全固廢膠凝材料等建筑供應基地，為雄安新區基礎設施建設提供高品質5建筑材料。以“無廢城市”建設試點為契機，力爭建筑垃圾就地消納，有序推進雄安新區周邊地區存量工業固廢綜合利用和再生資源回收利用，建設互聯網+再生資源回收利用體系，建立雄安新區與周邊城市的固體廢物資源化協同處理長效機制。（十二）創新引領協同發展。支持骨干企業與科研院所、高等院校組建產學研技術創新聯盟、創新中心等區域創新平臺，加快固體廢物共性關鍵技術開發及產業化應用，以科技創新支撐產業升級。積極培育資源綜合利用服務商，建立互聯網+資源綜合利用增值服務機制，形成易推廣、可復制的新型商業模式，以模式創新引領產業升級。深化工業固體廢物資源綜合利用評價制度，積極培育第三方機構，切實推進評價結果在落實財稅優惠政策時的采信，探索建立稅收減免互認、設施共享、政策體系協同，以機制創新推動產業升級。
三、保障措施
（十三）加強組織實施。各地工業和信息化主管部門要加強組織領導，完善配套政策，加強區域聯動，建立并利用好后評價機制，及時動態調整各項政策措施，逐步形成優勢互補、互利共贏的協同發展機制。充分發揮行業協會、產業聯盟等在技術推廣、項目對接、標準制定、政策咨詢等方面的重要支撐作用。
（十四）強化政策支持。積極開展資源綜合利用立法研究，鼓勵出臺地方性法規，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策，推動綜合利用產品納入政府綠色采購目錄。6充分利用綠色制造系統解決方案供應商等政策，支持符合條件的重點項目建設。加大地方財政支持力度，將區域綜合利用納入重點支持范圍。
（十五）優化市場環境。建立健全資源綜合利用標準體系，創新制定一批產品、技術、工藝、評價、管理標準，規范市場發展。創新融資方式，充分發揮各類金融機構在產業基金、銀行信貸、債券、融資租賃、知識產權質押貸款等方面的作用，解決企業融資難、融資貴問題。
（十六）引導社會參與。加強輿論引導，發揮各類媒體、公益組織的積極作用，營造促進工業綜合利用的輿論氛圍。開展國際交流與合作，加快工業資源綜合利用先進技術裝備的引進、吸收和再創新，支持相關地方和行業組織開展高水平、多層次的國際交流活動。
