本報實習記者 褚召忍
隨著“十三五”生態環境保護規劃的實施進入尾聲，“十四五”馬上就要到來。“十四五”既是中國經濟和社會發展第十四個五年規劃時期，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期。黨的十九屆五中全會繪制了生態文明建設的新藍圖。我國將加快構建現代環境治理體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，確保“十四五”期間主要污染物排放總量持續減少、生態環境持續改善、生態安全屏障更加牢固。
今年是污染防治攻堅戰的收官之年，生態環境治理任務艱巨，特別是秋冬季大氣污染治理形勢嚴峻。在生態環境污染防治方面，各省（區）、市不斷加強污染防治力度，從多方面采取大氣污染治理措施。
開展污染防治攻堅工作
打贏污染防治攻堅戰是一項重大政治任務。11月3日，山東省秋冬季大氣污染綜合治理暨揚塵專項整治行動動員視頻會議提出，集中力量開展揚塵污染專項整治和重污染天氣應對工作，狠抓道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵治理，切實編好減排清單，科學啟動應急聯動，嚴格落實減排措施，積極推動散煤替代、國三及以下營運柴油貨車淘汰、煤炭消費壓減、“散亂污”企業治理等重點任務“見底清零”。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，強化監督考核，堅決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰，確保藍天保衛戰圓滿收官。
河南省生態環境廳印發了《精準科學依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動實施方案》，該《方案》對重點涉氣行業企業、國家和省下達整改要求的涉氣企業、年底前應關停淘汰的落后產能和過剩產能企業(還在生產的)、城市建成區內環境影響敏感企業、污染物排放超標頻次高的企業實行駐廠監督，監督企業落實秋冬季污染管控指令情況、污染治理設施運行和污染物達標排放情況，無組織廢氣收集處理、物料儲存運輸、裝卸密閉情況，以及落后產能和過剩產能關停淘汰情況。江西省生態環境保護委員會辦公室印發了《江西省2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》。該《方案》明確了全省環境空氣質量“鞏固、優化、提高”的治理目標，并圍繞燃煤削減、工業污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉面源污染治理、污染天氣應對等方面提出了10項攻堅重點任務，為“十四五”空氣質量改善開局奠定了基礎。
同時，湖北省生態環境廳要求建設項目環境影響評價審批與用地預審、水土保持方案等實行并聯審批。對危險廢物處置、廢水排放等規定，由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議。
“堅決打好污染防治‘秋冬會戰’，確保完成生態環保攻堅任務。”吉林省從緊盯重點工業企業、城鎮污水處理廠、大型燃煤鍋爐等單位污染防治設施運行情況著手，實行更加精準管控，嚴格依法查處污染物超標排放、自動監控設施不正常運行等環境違法行為，確保重點污染治理設施穩定運行。
10月30日，寧夏回族自治區召開打贏污染防治攻堅戰、建設污染防治率先區工作推進會，全面實施冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動，堅決治理煤炭污染、工業污染、機動車尾氣等污染，精細化防塵、抑塵、控塵，嚴禁露天焚燒和燃放，妥善應對重污染天氣，努力扭轉應對氣候變化不利局面。
內蒙古自治區生態環境廳以呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海及周邊地區為重點，對標任務清單和對表問題清單，突出加強工業、燃煤、機動車等重點污染源治理，加快項目推進速度，推動大氣環境質量明顯改善。黑龍江省出臺了《2020-2021年秋冬季大氣污染防治強化監督工作方案》，該《方案》要求在重污染天氣期間，對重污染天氣應急預案限產減排名單內排污單位各項限產減排措施執行情況進行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業加強污染防治設施運行管理，落實應急減排措施。對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業企業各類污染防治措施落實、污染物達標排放情況，以及機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業企業VOCs（揮發性有機物）綜合治理情況進行檢查。
有序實施鋼鐵行業超低排放改造
據了解，2020年至2021年秋冬季是長三角地區第3個攻堅季，攻堅的成效事關全面建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。10月30日，生態環境部印發了關于《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該《方案》指出，要有序實施鋼鐵行業超低排放改造，2020年12月底前，力爭60%左右產能基本完成超低排放改造，上海市完成中國寶武集團3臺600平方米燒結機和553萬噸焦炭產能超低排放改造，江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產能超低排放改造。與此同時，生態環境部印發了《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該《方案》指出，2020年12月底前，天津市鋼鐵產能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內，加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐，推動獨立焦化企業逐步退出。
《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》指出，按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標，建立項目臺賬；全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各省（市）完成一輪無組織排放排查整治。
早在今年3月份，山西省政府印發了《山西省打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》，并明確了攻堅重點和具體要求。該《計劃》指出，從11月1日起至2021年3月31日，將對全省鋼鐵、有色、焦化、化工、建材（磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站）、鑄造等重點涉氣行業企業（或工序），通過采取生產調控措施，實施錯峰生產。6月份，山西省工業和信息化廳、生態環境廳聯合印發了《山西省鋼鐵行業超低排放2020年決戰計劃》，以京津冀及周邊地區4市、汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點區域為主戰場，加快推進超低排放改造工作。目前，山西省有24戶在產鋼鐵企業需要進行改造，其中17戶已經完成，剩余7家企業正在加快工程相關收尾工作，預計將于今年年底前全面完成改造。
專項幫扶，提高指導實效性
為做好秋冬季監督幫扶工作，提高打贏藍天保衛戰指導幫扶針對性、實效性，近日，生態環境部印發了《關于印發〈2020-2021年藍天保衛戰重點區域秋冬季監督幫扶工作方案〉的通知》（環辦執法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實施10輪重點區域秋冬季監督幫扶工作（春節期間除外），推動重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施落地見效。
重慶市印發了《關于開展重點區域打贏藍天保衛戰指導幫扶工作的函》，明確指導幫扶以問題為導向，以增加優良天數為目標，突出指導幫扶夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5污染防控，突出揮發性有機物（VOCs）治理攻堅，突出空氣質量、年度目標、督導問題、資金項目“四張清單”問題整改和空氣質量預報預警及應急應對措施落實情況。
同時，河北省生態環境廳展開了2020-2021年秋冬季大氣污染防治集中攻堅督導幫扶行動。此次行動自2020年10月中旬開始，到2021年3月結束，通過向各地派駐督導幫扶組，督促各地切實落實大氣污染防治責任，推動大氣環境質量持續改善。
湖北省生態環境廳展開了“6項重點任務+2個重點行業”專項幫扶行動，幫助基層和企業解決環境問題，幫扶行動為期30天。首先在地方全面開展，各地生態環境部門圍繞“6+2”重點任務，逐一對照具體幫扶任務清單，迅速展開專項幫扶行動。其次，根據地方掌握的情況，湖北省生態環境廳開展現場幫扶，組建5個小組赴指定區域開展幫扶行動，“送政策、送技術、送信息、送服務”，把脈問診，加快解決環境問題。
近年來，全國空氣質量持續改善，出現了穩中向好的趨勢，但大氣治理成效仍不穩固，特別是進入秋冬季以來，‘2+26’城市近期再次出現了污染天氣。在10月28日生態環境部召開的例行發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，今年秋冬季攻堅行動將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，繼續保持方向不變、力度不減，同時更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控，抓好政策落實，防止層層加碼，實現打贏藍天保衛戰圓滿收官，讓人民群眾享受更多藍天白云。
《中國冶金報》（2020年11月19日 08版八版）
