明確“按證排污、按證監(jiān)管”

　　條例的一大亮點，是對排污單位的主體責任作出了明確要求。

　　比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，重點管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

　　“這些規(guī)定不但能規(guī)范排污管理流程，還能有效提高工作效率。”南方科技大學教授胡清說，條例規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權限。

　　“排污許可證不僅是‘排污資格證’，而且還是排污行為法律性要求和規(guī)范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書，具有法定性、強制性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任孫守亮表示，條例將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，明確了排污單位污染物排放控制的主體責任。

　　嚴懲違法行為

　　在違法排污的法律責任方面，條例進行了嚴格規(guī)定。比如，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　胡清認為，條例對違法排污單位嚴懲重罰，將推動排污單位守法排污，有力促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

　　此外，條例規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對持證排污行為的事中事后監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。

　　孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關違法行為進行界定、清理、處罰。

　　形成監(jiān)督合力

　　值得注意的是，條例設專章就“監(jiān)督檢查”作出詳細規(guī)定。中國政法大學教授王燦發(fā)認為，這些關于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機構多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。

　　對于一個排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？條例明確，可根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　王燦發(fā)認為，這一規(guī)定避免了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。

　　條例還要求，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內容、結果以及處罰決定，同時將處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)向社會公布。

　　孫守亮表示，條例引入社會監(jiān)督，為形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。未來要推動排污單位定期上報執(zhí)行報告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。