一、“十四五”和2021年空氣質量改善目標

　　根據生態環境部《“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》最新要求，“十四五”期間，全國PM2.5濃度目標為下降10%，京津冀及周邊地區為20%。據此，山東省PM2.5濃度需下降20%（9.2μg/m3），O3濃度需下降10%（17.2μg/m3）。分解到2021年，PM2.5需下降4%（2μg/m3），O3濃度需下降2%（3.5μg/m3），完成上述2項目標，預計優良天數比率可提高2個百分點，達到71%。

　　二、“十四五”4項結構調整減排措施

　　按照京津冀地區PM2.5需要在“十四五”期間下降20%計算，山東省需采取以下減排措施：

　　（一）產業結構調整

　　退出煉鋼產能1876萬噸、煉鐵產能1397萬噸。鼓勵高爐-轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，到2025年，10%以上高爐-轉爐長流程企業完成電爐短流程轉型。壓減焦化產能295萬噸。

　　關停退出地煉產能1520萬噸。地煉產品產量較2020年壓減8%以上。

　　2022年底前，整合退出水泥熟料生產線產能2090萬噸、水泥磨機產能1億噸；2500噸/日規模的熟料生產線整合退出一半以上。2025年底前，2500噸/日規模的熟料生產線全部整合退出。

　　整合退出全鋼子午胎產能1940萬條、半鋼子午胎3600萬條。

　　清理整合汽車“僵尸企業”，清理整頓違法違規產能，“淘汰類”工藝裝置全部清零。淘汰100萬平方米/年（不含）以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年（不含）以下衛生陶瓷生產線；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）。

　　（二）能源結構調整

　　完成全省范圍內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。關停落后燃煤機組。關停退出低效火電機組700萬千瓦。提高煤電使用效率。2025年底前，現役煤電機組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。推進清潔取暖工作。全省清潔取暖率提高到80%以上。

　　（三）交通運輸結構調整

　　在全面淘汰40萬輛以上國三及以下柴油貨車基礎上，完成1.3萬輛國四營運中型柴油貨車淘汰。列入國家規劃的26條鐵路貨運專線全部修建完成并投入使用。

　　（四）用地結構調整

　　強化施工揚塵整治。建筑工地全面落實“六項措施”并安裝在線監測和視頻監控設備。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。加強道路揚塵治理。推進低塵機械化濕式清掃作業，2025年各城市建成區道路機械化清掃率達到95%以上，縣城達到90%以上，各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，渣土運輸車全部實現密閉運輸，GPS安裝率達到100%。規范工業料堆場揚塵管理。全面啟動防風抑塵設施建設，堆場噴淋設施覆蓋率達到100%。強化大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規范化排放清單，編制修訂重點行業大氣氨排放標準及監測、控制技術規范。全省化肥利用率達到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達92%以上，規模養殖場糞污處理設施實現全覆蓋。

　　通過以上措施，預計“十四五”可實現SO2凈減排121573噸、NOX凈減排339011噸、NH3凈減排76062噸、VOCs凈減排511454噸、PM10凈減排297147噸和PM2.5凈減排130331噸，分別較2020年減排31.7%、20.4%、10.0%、20.3%、27.6%和26.7%，據測算2025年，PM2.5濃度可下降22.0%，達到35.9μg/m3。

　　三、2021年支撐目標9大重點措施

　　在全省區域內，按照PM2.5濃度每下降1μg/m3需減排17.3萬噸污染物，O3濃度每下降1μg/m3需減排7.0萬噸污染物，O3濃度下降需減排的VOCs和NOX基本包含在PM2.5減排的污染物削減中，不再單獨計算。為確保實現年度空氣質量目標，應減少大氣污染物排放34.6萬噸，需重點采取9大措施。

　　（一）壓減煤炭消費1200萬噸。一是10月底前，關停退出不少于250萬千瓦低效火電機組。（省發展改革委牽頭）二是10月底前，傳輸通道城市實現農村地區清潔取暖全覆蓋，非傳輸通道城市積極推進，總改造戶數不低于200萬戶，且需要整村整鎮推進。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭）三是10月底前，淘汰非通道城市226臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（省生態環境廳牽頭）為確保煤炭壓減成效，建議不再將使用蘭炭作為煤炭消費總量壓減的措施。（省發展改革委牽頭）（減排量及對空氣質量改善的貢獻見附表，下同）

　　（二）淘汰鋼鐵、焦化等產能。對山東省鋼鐵、地煉、焦化、火電、水泥、輪胎、汽車等7大行業產能進行淘汰整合，12月底前全部完成，同時不再新增產能。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭）

　　（三）實施VOCs源頭替代。一是5月底前，推進溶劑型工業涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代，使用比例分別降低8%、6%和8%以上。（省工業和信息化廳牽頭）二是持續提高水性建筑涂料源頭替代比例，按年增長率5%計算，2025年較2020年增長25%。（省住房城鄉建設廳牽頭）

　　（四）提高鐵路、水路貨運量3個百分點。一是推進12條鐵路專用線建設，華能濟寧高新區熱電有限公司鐵路專用線等3條專用線10月底前投入使用，濰坊港疏港鐵路工程等5條專用線的建設取得突破，華汪熱電鐵路專用線等4條專用線實現開工；二是優化港口集疏運體系，青島港、日照港和煙臺港的鐵路、水路疏運比例分別比2020年提高5個百分點。（省交通運輸廳牽頭）

　　（五）全部淘汰國三柴油貨車。一是淘汰柴油貨車，9月底前實現國三及以下排放標準的2.85萬輛營運柴油貨車清零分解。（省交通運輸廳牽頭）二是制定國三及以下排放標準40萬輛非營運柴油貨車淘汰方案，10月底前40余萬輛全部淘汰，同時禁止國三及以下柴油車轉入我省。（省公安廳牽頭）

　　（六）城市燃油公交新能源替代。6月底前，16市中心城區1.6萬輛燃油公交車全部更換為新能源汽車。（省交通運輸廳牽頭）

　　（七）完成非道路移動機械更新淘汰。10月底前，完成3萬余臺國一及以下標準非道路移動機械更新淘汰。（省生態環境廳牽頭）

　　（八）推進工業污染深度治理。一是6月底前，完成焦化、水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業無組織排放深度治理；二是嚴格控制火電、水泥、玻璃等行業脫硝氨逃逸；三是6月底前完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷4個行業VOCs治理提標改造3395家，綜合去除率分別達到70%、60%、60%、60%以上。（省生態環境廳牽頭）

　　（九）降低農業氨排放。一是控制農業氨排放，降低化肥使用強度；二是強化畜禽養殖糞污綜合治理，綜合利用率達92%以上，糞污處理設施配建率達到98%以上。（省農業農村廳牽頭）

　　四、建議

　　建議將上述措施納入我省新一輪“四減四增”方案和“十四五”生態環境保護規劃，全面推進實施。