李新創
5月22日，國務院總理李克強代表國務院作了政府工作報告，并指出，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展。
對于鋼鐵行業而言，推動高質量發展，就要加快兼并重組的步伐，從而打破中國鋼鐵行業“小、散、弱”的現狀，構建分工協作、有效競爭、共同發展的創新格局。
鋼鐵行業兼并重組現狀與問題
“十三五”期間，我國鋼鐵行業持續推進兼并重組，國有企業戰略性重組和民營企業跨區域重組步伐加快。2016年，寶鋼與武鋼重組成立中國寶武；2019年，中國寶武成功重組馬鋼，并實現對重鋼的實際控制，粗鋼年產量達到9547.3萬噸，成為世界第一大鋼鐵企業集團，也是我國第一個億噸級的超級鋼鐵企業集團。2019年，大冶特殊鋼有限公司實施重大資產重組，中信泰富特鋼集團實現整體上市，成為全球最大專業化特鋼集團，當年粗鋼產量達到1355.4萬噸；建龍重工在黑龍江、吉林、寧夏、內蒙古等地加快重組步伐，2019年粗鋼產量突破3000萬噸，達到3118.5萬噸；德龍鋼鐵重組渤海鋼鐵，成立新天鋼集團，新組建的德龍集團粗鋼年產量達到1783.5萬噸，首次躋身全國粗鋼年產量前十，位居第九位。
2019年，我國鋼鐵企業粗鋼產量位列前十的集團，集中度較2018年提高1.6個百分點，上升至36.8%，但已連續7年未達到40%，比“十二五”末僅提高了2.6個百分點，22家千萬噸級以上的鋼鐵集團集中度也僅為52.4%，與歐、美、日、韓等國家和地區，以及國內汽車、水泥等行業均有很大差距。
產業結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產能、技術研發創新、節能降耗減排等重大問題上缺乏行業約束力和自律能力，已成為制約行業健康發展的關鍵問題。我國鋼鐵行業兼并重組推進緩慢，究其原因，除了產業體量大、企業數量多之外，還有所有制束縛、地方利益牽掣、配套政策措施不足等因素。
鋼鐵行業兼并重組路徑分析
當前，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。鋼鐵作為我國最“硬核”制造業和實體經濟，將承擔起“推動經濟高質量發展、實現制造強國”的重要使命。我國鋼鐵行業要真正實現高質量發展，就需要形成一批具有國際競爭力、區域號召力、專業影響力的大型鋼鐵企業集團，進而推動全國鋼鐵產業高質量發展。
一是繼續組建世界一流的鋼鐵企業集團。進一步深化混合所有制改革，加大國有企業改革力度，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，再組建一家億噸級世界一流超大型鋼鐵企業集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域各形成1家~2家世界級專業化骨干企業，避免高端產品同質化惡性競爭。國家級戰略性重組的推進與實施，將奠定鋼鐵產業高質量發展格局，夯實鋼鐵產業高質量發展基礎。
二是推動產鋼大省的企業重組。支持產鋼大省按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，結合環境治理、布局調整和產業升級，鼓勵優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業集團，提高區域產業集中度和市場影響力，徹底改變“小、散、亂”局面。
三是鼓勵鋼鐵企業發展平臺經濟。鼓勵以企業為主體，發展優勢互補的地方、特色鋼鐵產業平臺經濟，促進區域、特色鋼鐵企業的融合有序發展。比如在西南地區、西北地區等不同地區，以及不銹鋼、特鋼等不同領域共建產業發展平臺。
四是深耕國際鋼鐵產能合作。鋼鐵行業具有投資強度大、產業關聯性強的特點，是高質量建設“一帶一路”的重要參與者。河鋼集團收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業集團收購英國鋼鐵公司，均表明中國鋼鐵有能力走向世界，與相關國家實現互惠共贏。未來，仍將有更多的優強企業、優勢產能參與國際產能合作，重塑世界鋼鐵產業格局。
五是提升鋼鐵產業鏈的穩定性和競爭力。圍繞鋼鐵產業鏈安全建設，加強鐵礦石、焦炭、廢鋼等上游資源保障，抓好下游深加工產業和用鋼產業發展，推動研發創新、物流運輸、數據挖掘、金融服務等全產業鏈的兼并重組，打通堵點、連接斷點，提升要素保障水平，促進鋼鐵上下游、產供銷協同發展，切實增強產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力，進而提升企業競爭力。
鋼鐵行業兼并重組措施建議
第一，做好頂層設計。
為實現兼并重組發展目標，遵循市場化運作規律，更好地發揮政府的政策引導和管理服務作用，我國鋼鐵行業兼并重組工作需要從頂層做好設計，從打造世界一流強企、重點區域整合、專業化整合3個方面分別進行設計，并提出各類企業規模和數量的發展目標，針對各類企業在國有產權交易的協調機制、規范經營、大用戶直供電、資源保障、物流系統優化、工藝結構調整、并購稅、低效資產退出機制、土地使用和職工安置等方面，明確優惠政策，在國家統一部署下，引導和鼓勵地方及企業積極推進。
第二，營造良好改革環境。
一是清除妨礙重組的各類障礙。推動鋼鐵行業重組和布局優化，特別是推動戰略性重組，必須堅持“全國一盤棋”意識和整體發展的思路，廢除妨礙統一市場和兼并重組的各種規定，清理跨區域、跨所有制重組的各類障礙。
二是努力構建和鞏固公平競爭的市場環境。要做到“一把尺子量到底”，確保各類所有制企業平等獲取要素、公平參與市場競爭，更多地依靠法律法規、產業政策、行業標準來推動行業轉型升級和淘汰落后。
三是更好地發揮政府作用。充分尊重企業主體地位，堅決保護企業合法權益，進一步減少地方政府行政手段的干預和對要素資源的直接配置。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，摒棄“一刀切”執法和層層加碼倒逼。
四是健全要素市場運行機制。搭建全要素市場化交易平臺，暢通產能、土地、環境容量、能耗指標市場化流通渠道，提升要素交易與配置的監管水平，嚴厲打擊違法違規新增產能。
第三，加大支持力度。
一是為重組配套債務處理和職工安置出臺相關政策，促進重組過程中合理處置不良資產，做好職工分流安置。
二是對于涉及兼并重組的重大結構調整、布局優化項目，給予環境、能源、產能和土地指標上的政策支持，比如采用非高爐煉鐵等新技術的、實質性兼并重組的、高爐-轉爐長流程轉換為電爐短流程的，均實施等量置換，促進要素資源向優勢企業、優質項目集中。
三是加大財稅支持力度，對重組企業的研發創新、技術改造等給予財政獎勵，并配套相應的稅收優惠政策。
四是提升金融服務水平，支持重組企業通過發行優先股、定向發行可轉換債券等方式籌集兼并重組資金，并給予信貸規模、期限和利率等方面的支持。
（作者系冶金工業規劃研究院黨委書記）
