本報(bào)記者 郭達(dá)清

 

　　“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)消費(fèi)繼續(xù)增長，《再生鋼鐵原料》國標(biāo)制定工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)外碳減排制度日益健全。這些對再生鋼鐵原料的使用都是利好，廢鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的春天越來越近了。”11月12日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記姜維在于海南省海口市召開的2020年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會（下稱廢鋼協(xié)會）六屆五次會員大會上這樣指出。

 

　　制定《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)意義重大

 

　　會上，姜維在主題演講中結(jié)合剛剛召開的黨的十九屆五中全會精神，分析了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的相關(guān)內(nèi)容，并介紹了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的總體態(tài)勢。他指出，總體來看，近期鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)繼續(xù)增長、粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高、進(jìn)口鐵礦石持續(xù)漲價(jià)、鋼材庫存高位回落、行業(yè)效益小幅回升等特點(diǎn)。

　　今年1月~9月份，我國累計(jì)進(jìn)口鋼坯1417萬噸，去年同期為137萬噸，同比增長932%。6月~9月份，折算粗鋼連續(xù)4個(gè)月凈進(jìn)口。他同時(shí)特別指出：“我們向世界同行分享了經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國鋼鐵市場，有力地支撐了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈完整、穩(wěn)定運(yùn)行。”

　　展望后期鋼鐵行業(yè)運(yùn)行，姜維指出，隨著投資項(xiàng)目新開工和建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，鋼鐵下游行業(yè)加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。第二季度以來，鋼鐵需求顯著增長，支撐了鋼鐵行業(yè)需求恢復(fù)性增長，但高增長的需求或不可持續(xù)，同時(shí)新增產(chǎn)能壓力持續(xù)加大。姜維指出，伴隨著世界新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)好、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國鋼鐵進(jìn)出口形勢會有所好轉(zhuǎn)。

　　他強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)應(yīng)聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平的根本任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全的行業(yè)三大痛點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)國際化進(jìn)程。鋼鐵企業(yè)則應(yīng)緊抓效率和效益，不斷提高市場競爭力。

　　針對業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)，姜維指出，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以促進(jìn)鋼鐵行業(yè)再生鋼鐵原料的循環(huán)使用，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展；可以規(guī)范和提升國內(nèi)外再生資源回收利用水平，充分利用好國內(nèi)和國際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石的部分替代潛力，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價(jià)格上漲；將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)；將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；將有力支撐習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的承諾：“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）已經(jīng)公開征求意見。針對全球氣候變化，歐盟實(shí)施《歐洲綠色政綱》，對來自氣候政策寬松（如沒有碳交易市場或沒有碳稅）國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。這些變化對再生鋼鐵原料的市場都會產(chǎn)生較大影響，需要提前謀劃，做好準(zhǔn)備。

　　對于《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司調(diào)研員艾崇透露，工信部有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度，力爭年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。再生鋼鐵原料將不作為固體廢物管理，而是作為一般商品允許進(jìn)口。

 

　　如何進(jìn)一步提高廢鋼使用水平是全行業(yè)重大課題

 

　　中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會名譽(yù)會長、沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮在致辭中表示，面對新形勢，如何進(jìn)一步提高廢鋼使用水平，已成為包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的重大課題。對于廢鋼行業(yè)發(fā)展，他提出了三點(diǎn)建議：

　　一是鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口，以彌補(bǔ)國內(nèi)資源的不足。在我國廢鋼年產(chǎn)出量較使用需求存在很大缺口的情況下，鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口，不僅可以減少鐵礦石的進(jìn)口，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還能有效平抑鐵礦石價(jià)格。他強(qiáng)調(diào)：“我們在多個(gè)場合均呼吁，國家對進(jìn)口廢鋼資源的政策應(yīng)有別于進(jìn)口洋垃圾，要將廢鋼調(diào)出限制進(jìn)口類貨物管理目錄，鼓勵(lì)進(jìn)口，而非遏制進(jìn)口。”

　　二是完善廢鋼流通過程中的稅收政策，推動行業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)使用廢鋼，不僅在進(jìn)口門檻的設(shè)置上要放開，在監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。首先是提升財(cái)稅增值稅退稅比例，由原來的30%即征即返提升至50%~70%，以應(yīng)對地方政策帶來的稅負(fù)不公平竟?fàn)帲黄浯问菍ば挪繌U鋼準(zhǔn)入企業(yè)的即征即退政策及時(shí)兌現(xiàn)，包括每一個(gè)合規(guī)鋼廠可指定一個(gè)子公司對廢鋼進(jìn)行采購管理（在工信部備案），凡獲工信部廢鋼鐵加工準(zhǔn)入條件的廢鋼加工配送企業(yè)銷售給上述子公司的廢鋼，同樣享受退稅政策；再次是明確企業(yè)和個(gè)人所得稅的核定方法，對于符合《廢鋼鐵加工準(zhǔn)入條件》的企業(yè)免征所得稅；最后是稅務(wù)部門對合規(guī)再生回收企業(yè)的增值稅稅票全面放開。

　　三是慎提“大力發(fā)展電爐鋼”概念，務(wù)必重視資源匹配問題。他指出，鼓勵(lì)使用廢鋼，還要消除一個(gè)誤區(qū)，那就是“大力發(fā)展電爐鋼”。當(dāng)前中國還沒有到大力發(fā)展電爐鋼的時(shí)候。當(dāng)前，全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10億噸，按轉(zhuǎn)爐鋼產(chǎn)量9億噸、廢鋼比20%，電爐鋼產(chǎn)量1億噸、廢鋼比70%來算，年消耗廢鋼量就達(dá)到了2.5億噸左右，而廢鋼資源年產(chǎn)出量僅在2.1億噸左右，缺口依然很大。當(dāng)前大力發(fā)展電爐鋼，一方面很可能會導(dǎo)致變相擴(kuò)充產(chǎn)能，另一方面廢鋼資源量支撐力也明顯不足。如果過于超前大力發(fā)展電爐鋼，勢必會造成新的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡，從而帶來新的問題。

　　針對廢鋼應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)問題，中國金屬學(xué)會專家委員會主任王天義分別從廢鋼的技術(shù)要求、廢鋼中有害元素的去除、廢鋼對煉鋼工藝的影響、提高廢鋼比的冶煉工藝技術(shù)，以及廢鋼分類和自動化料場技術(shù)五方面做了詳細(xì)解讀，并表示廢鋼鐵的處理和應(yīng)用技術(shù)對未來鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要。

 

　　行業(yè)準(zhǔn)入門檻將有所提高

 

　　廢鋼協(xié)會常務(wù)副會長李樹斌代表廢鋼協(xié)會六屆理事會做工作報(bào)告。他首先指出，受疫情影響，今年前9個(gè)月廢鋼鐵消耗總量為15520萬噸，同比減少158萬噸，降幅為1%；廢鋼比為19.86%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；電爐鋼比為9.65%，同比下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。不過，他強(qiáng)調(diào)，在“十三五”收官之年，全年廢鋼鐵應(yīng)用比例超過20%的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)廢鋼協(xié)會預(yù)測，如果2020年全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到和突破10.1億噸，廢鋼鐵消耗總量就有可能超過2019年，而廢鋼比將略低于2019年同期水平。

　　李樹斌指出，國際廢鋼鐵資源貿(mào)易走向出現(xiàn)了新的趨勢：廢鋼國際流動變得越來越多樣化。許多發(fā)展中國家希望通過進(jìn)口利用廢鋼鐵資源，在本國建立新興的煉鋼產(chǎn)能。從2019年8月份開始，我國從廢鋼進(jìn)口國變成了廢鋼零進(jìn)口的國家。他隨后指出，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上存在廢鋼鐵資源利用水平較低，廢鋼稅收政策落地難、退稅比例比較低，政策措施尚待進(jìn)一步細(xì)化等問題。

　　李樹斌還就當(dāng)前廢鋼鐵市場的進(jìn)口、價(jià)格波動、廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠政策4個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。他表示，進(jìn)口廢鋼受政策未放開和國外疫情影響而受到限制。預(yù)計(jì)廢鋼價(jià)格還會在2700元/噸上下波動。“十四五”期間，行業(yè)準(zhǔn)入工作將繼續(xù)開展，但門檻會有所提高，要以大的鋼鐵企業(yè)為依托，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另外，廢鋼協(xié)會向國家發(fā)改委建言，將社會回收的廢鋼鐵資源納入大宗固體廢棄物資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄的工作正在進(jìn)行中。

　　最后，李樹斌具體介紹了廢鋼協(xié)會今年的主要工作和2021年的工作要點(diǎn)，并表示，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃正在制定中，總的要求是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。同時(shí)，工信部明確提出，到2025年我國廢鋼鐵應(yīng)用比例要達(dá)到30%。

　　艾崇表示，工信部節(jié)能司將從推動廢鋼鐵行業(yè)回收拆解加工利用一體化發(fā)展、加強(qiáng)廢鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、做好廢鋼鐵行業(yè)的基礎(chǔ)工作、積極推動財(cái)稅政策落實(shí)和完善等方面推動廢鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　會上，部分典型廢鋼相關(guān)企業(yè)還介紹了各自經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江省嘉善縣陶莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長周景平介紹，該鎮(zhèn)騰退拆除經(jīng)營散戶，成立陶莊城礦公司統(tǒng)一閉環(huán)經(jīng)營，規(guī)避了交易過程中稅源流失、經(jīng)營無序等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情期間業(yè)績逆勢上揚(yáng)，受到了廢鋼協(xié)會的認(rèn)可。