周漢民
簡介:在中美貿易談判日趨嚴峻復雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開放的堅定信念。
回顧中國改革開放40年的光輝歷程,無不是以更大的開放倒逼更深入的改革,而其中,國際重大變局往往成為我們改革開放的重要動力。因此,面臨百年未有之大變局,我們更當咬定青山不放松,“青山”就是國家富強、民族振興、人民幸福的偉大目標。
尤其是當下,在中美貿易談判日趨嚴峻復雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開放的堅定信念。
改革開放41年,有三個重要的歷史節點,值得回顧:
1990年4月18日,黨中央毅然決然提出浦東開發和開放,將其作為我國改革開放大旗,高高舉起,成功地推動了國家又一輪深層次改革開放。
2001年12月11日,在歷經十五年零五個月的艱辛談判后,我國正式入世,開啟中國融入世界的偉大進程。
2013年9月29日,在美國力推TPP(跨太平洋經濟伙伴關系協定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協定)、TISA(國際服務貿易協定)三大談判,實質形成遏制中國包圍圈之際,以習近平同志為核心的黨中央毅然決定,創設上海自由貿易試驗區,作為撬動整個國家新一輪改革開放的新支點。
當前,國際體系正在經歷深刻變革,國際形勢錯綜復雜。習近平在去年出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時賦予上海三項新的重大任務,而長三角一體化高質量發展上升為國家戰略當為重中之重,進一步完善了國家改革開放的空間布局。
世界大勢,浩蕩前行。實踐已經證明,并將繼續證明:開放帶來進步,封閉必然落后。我們的步伐不僅不會停頓,而是向更大范圍、更高層次推進。長三角地區背靠長江水,面向太平洋,是對內對外開放的中樞,長期領中國開放風氣之先。在黨中央行將公布《長三角一體化發展規劃綱要》之際,我們更要以激情、遠見和決心,落實好黨中央這一重大戰略部署,在共商、共建、共享原則的指導下,使長三角一體化高質量發展成為我國改革開放的新標桿。
著力推動改革舉措的集中落地
推動長三角一體化高質量發展,不是要畢其功于一役,而是需要三省一市的共同奮斗,長期努力,緊扣長三角一體化的發展目標和改革訴求,從謀篇布局的“大寫意”迅速轉化為精謹細膩的“工筆畫”:
改革舉措要系統集成。不謀全局者,不足謀一域。我們要系統學習習近平總書記自中共十八大,尤其是十八屆三中全會以來關于全面深化改革的一系列重要論述,根本在“改革”,關鍵在“深化”,重點在“全面”。長三角一體化要將中共十八大以來的關于深化改革的方向和舉措,全面梳理,一一對應,落地落實。在“十四五”規劃中把三省一市區域經濟社會發展規劃一體化作為首要任務,注重系統性、整體性、協同性、差異化,核心任務是實現改革方案協同、改革落實協同、改革效果協同,一體化首先就是要規劃一體,穩步推進,讓長三角人民在一體化進程中既有成就感更有獲得感。
一體化的發展特別要突破體制機制壁壘。推動長三角區域內資源要素自由流動,讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加強戰略規劃統籌、政策協調和規劃銜接,形成公共服務平臺和公共資源互通共享機制,具體表現在經濟社會發展一體化,實現錯位發展優勢互補;交通網絡一體化,達至同城效應;社會公共服務一體化,服務世界級超大都市群的就業、就學、就醫、現代化通訊和豐富的文化資源,讓海內外人才近悅遠來,共襄盛舉,有穩定的預期,把長三角建設成為新時代中國開放新高地。
一體化的發展要進一步激發民營經濟的活力。民營經濟創造了“56789”的貢獻作為,正是習近平總書記所說的“我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營經濟功不可沒”的最好注解。因而,長三角一體化一定要表現為企業營商環境的一體化,對不同所有制企業,要切實做到地位平等、機會平等、規則平等。引導民營企業積極融入國家戰略。
長三角一體化要在科研攻關中做到人才政策一體化。關鍵核心技術是國之重器,核心技術受制于人是我國當下最大的隱患。在芯片制造、生物醫藥、人工智能等“卡脖子”領域,要支持企業積極引進人才,大膽創新,掌握自主可控的核心技術和自主知識產權,尤其是要充分發揮民營企業積極性,形成新的技術優勢、市場優勢、模式優勢。
長三角一體化還要協同抓好水資源等自然資源保護及環境基礎設施建設,實現生態文明建設重大關切的“多規合一”。落實習總書記就長江經濟帶發展作出的“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示,長三角理當成為長江經濟帶生態大保護的標桿和典范。
著力推動自貿區的輻射效應
自貿區的批準建立,是中國一次前所未有的“自我開放”,是一扇開放模式創新的“窗口”,更是一場制度改革的“大戲”。充分發揮自貿區開放高地的示范引領作用,不僅要可復制、可推廣,可輻射更為關鍵。其中,就要關注自貿區的三個“新”:
第一個“新”是模式要新,它是立足大國競爭面向海外資源的“經濟特區”。重點是“三區一基地”:一是“戰略產業核心區”,集聚全球高端資源發展關系國家經濟長期安全和競爭力的戰略產業;二是“離岸金融先行區”,成為關乎國家金融安全和金融長期競爭力的離岸金融中心,力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業務上有重大突破;三是“全球科技創新協同區”,形成為大國角力和未來實現超越發展儲力的全球研發高地。
第二個“新”是制度要新。它是國際最高標準和最好水平的“制度特區”。利用物聯網、云計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術,實現最智慧、最高效的管理。探索實行“低稅負”制度,也就是“簡稅制、低稅率、稅收優惠”。
第三個“新”是工作與生活融合發展方式要新。它是高質量生活的示范區、引領區和探索區。由于需要匯聚全球一流人才,高品質生活應當成為這里的標配。依靠高品質生活來吸引大批海外人才,并把這里當作自己的家鄉。
著力推動對標全球治理新理念
改革無止境、開放無窮盡,但開放絕對不能沒有比較。當下我們要關注的,就是正在進行的中歐雙邊投資協定談判、中日韓三國自貿協定談判和區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判,總結起來,需要強調“一公平,四保護”基本原則,“一公平”是指公平的競爭環境;“四保護”,是指投資者的權益保護、勞動者的權益保護、環境保護、知識產權保護。“一公平,四保護”應努力在長三角率先落地,形成中國改革開放的制高點。
回顧我國加入WTO的歷程,篳路藍縷但矢志不渝,原因就是中國愿意與世界經濟貿易同步發展,與此同時作出我們應有的貢獻。中國政府剛剛提出《世界貿易組織改革方案》其中電子商務就是重要內容。電子商務為國際貿易創造了嶄新機會。與此同時,與電子商務發展相關的數字鴻溝等問題仍待解決,網絡安全、數據安全等問題凸顯,成員特別是發展中國家成員在實現電子商務發展領域面臨各自挑戰,對電子商務國際規則的利益訴求和重點關注亦有差異。長三角地區有此領域的發展實踐和明顯優勢,我們再接再厲就可以創造出中國方案。
貿易與投資密切聯系,全球價值鏈深入發展。投資便利化措施在改善成員營商環境、提升對跨境投資吸引力、促進貿易和可持續發展等方面作用愈加突出,但企業跨境投資仍受政策不透明、行政效率不高等因素困擾。同時,中小微企業為擴大就業和促進科技創新作出了重要貢獻,但在融入全球價值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿易融資成本高等問題。因此,如何通過增加信息獲取、便利企業融資、降低貿易成本等方式,讓中小微企業更好地參與國際貿易并從中受益,長三角要也要進一步努力,為中國方案進行偉大實踐。
總之,和平和發展仍然是當今世界的發展趨勢,中國要順勢而為,長三角更要奮勇爭先。這是以習近平同志為核心的黨中央自上而下的要求,也是2.2億長三角人民自下而上的殷切期盼。
(作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協會會長)
