快——各級財政部門合力打造資金撥付“高速路”

　　“快”是受訪者對新增財政資金特殊轉移支付機制最多的評價。“新增財政資金從財政部下達省一級預算至我們全部分配到區縣，僅用8天時間。從中央下達資金指標到市場主體收到這筆資金，只用了二十多天。”重慶市財政局局長封毅對記者說。

　　據介紹，重慶市6月23日接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日制定分配方案并報財政部審核；6月30日向區縣下達了預算指標。區縣層面，比如江北區財政局7月1日接收該筆指標并記賬，7月7日將該筆指標安排至疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金項目，7月17日就將該筆資金支付至各疫情防控重點保障企業。

　　重慶正大農牧食品有限公司是一家專業從事生豬和仔豬養殖、銷售的企業，具有較大的養殖規模。今年年初，受新冠疫情的影響，生鮮市場上豬肉供不應求，價格持續上漲。為有效保障居民生活豬肉供應，企業當務之急就是增加飼料采購，擴大生豬養殖規模。6月30日，重慶正大所在的江北區收到了中央下達的疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金指標，區財政當天將資金分配下達至各主管部門；7月10日，正大向區里申請疫情防控重點保障企業貼息資金；僅僅一個禮拜，7月17日，在對企業申請進行復核后，區農委將104.18萬元貼息資金撥付到企業。與此同時，江北區結合正在開展的“戰疫貸”，為重慶正大提供授信，隨后重慶農商行為其發放貸款1950萬元。重慶正大利用以上資金采購生產飼料5500余噸，可飼養1.1萬頭肉豬，有力地保障全市豬肉市場生產供應。

　　新增財政資金撥付如何能按下“快進鍵”？在湖南省株洲市財政局局長李能斌看來，這得益于中央、省、市、縣各級財政部門的共同努力。“中央繪好‘路線圖’、定好‘時刻表’，省級財政當好‘過路財神’、不當‘甩手掌柜’，我們按照‘非常時期、非常舉措、超常效率’的要求，自我加壓，為新增財政資金打造‘高速路’，開好‘直通車’。”李能斌說。全國兩會上，黨中央、國務院提出建立特殊轉移支付機制，將今年新增兩萬億元財政資金第一時間全部下達市縣后，財政部立刻著手細化分配流程，根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程；在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善資金分配程序。省級財政當好“過路財神”，提出并細化分配方案，抓好資金分配，同時加強資金監督指導。市縣財政積極作為，第一時間調研項目和企業資金需求，第一時間制定并上報資金分配方案，第一時間將資金分配下達。

　　優——多舉措確保資金發揮實效

　　如何能將新增財政資金用在“關鍵處”？深圳市財政局局長湯暑葵認為，確保新增財政資金實現政策目標，省市級財政部門要完善管理，科學分配。據介紹，深圳市財政局第一時間成立直達資金監控工作專班，制訂直達資金監控工作方案，組織開展專項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監控、統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度。堅持協調聯動，嚴格按照新增資金支持領域，綜合考慮各區財力規模、“三保”支出缺口、發債需求等因素，合理分配直達資金。聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、加快粵港澳大灣區和深圳社會主義先行示范區建設等關鍵領域和重點任務集中發力。深圳市龍崗區開展績效目標管理，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設定績效目標，資金執行過程中將結合目標開展績效執行監控，對績效執行監控中發現的突出問題，將及時采取糾偏措施或調整經費安排，確保資金投向符合政策規定，達到預期績效目標。

　　湖南省寧鄉市財政局局長王春林認為，這得益于新增財政資金賦予市縣一定分配自主權，使得“財政資金投向精準，成效顯著。”新冠肺炎疫情對地方財政的沖擊最大，特別是基層財政收入下降較多，但同時，基層財政又是保市場主體、保基本民生的“前線”和“主體”。新增財政資金轉移支付機制提出“增強地方資金使用的自主性”。資金在規定的范圍內，在“六穩”“六保”工作中，由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實“六保”任務。也就是說，雖然中央和省級財政分配的時候依照一些因素，但是到了基層之后，由基層根據實際情況，只要是用于“六穩”“六保”方面的支出，根據實際作出妥善安排，可以在一定范圍內統籌使用。據介紹，寧鄉市統籌新增資金用于支持企業紓困，從抗疫特別國債中安排了4000萬元用于支持中小企業貸款貼息和產業裝備改造升級，覆蓋企業200家以上，首批釋放專項貸款10億元以上，推動企業增加技改投資3億元以上，加之減稅降費和稅費緩繳等政策效應，有效減輕了經營成本，對沖了企業經營困難。重慶將中央分配的新增財政資金用在了城鄉低保統籌上，困難群眾實實在在享受到了新增財政資金直達的“甘露”。重慶市江北區五寶鎮農村低保戶朱文心，一家4口，妻子和大兒子都有殘疾，小兒子在讀大學，家庭生活異常拮據。江北區安排中央直達資金280萬元，用于城鄉低保困難群眾救助，朱文心一家每月可多領到560元。“都是政策好，現在日子不再緊巴巴的了。”朱文心臉上掛滿笑意。江北區財政局局長萬川江告訴記者，江北是重慶社會救助綜合改革試點區，已在全市率先實現城鄉低保統籌，在農村低保對象認定條件不變的前提下，將農村低保標準提高至城市低保標準水平，城鄉低保一體化。

　　嚴——“一竿子插到底”資金監管不放松

　　新增財政資金撥付要求快速、直達，又如何避免“蘿卜快了不洗泥”，出現資金風險？針對記者的疑問，深圳市財政局辦公室主任羅介平打開了“深圳智慧財政”辦公平臺，通過“深圳智慧財政”辦公平臺進入了“中央直達資金撥付系統”。在“中央直達資金撥付系統”中，記者看到每筆資金的數額、用款單位、進度等信息一一列出，清晰可見。為了防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，財政部在建立特殊轉移支付機制的同時，就建立了這個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤。直達資金監控系統貫穿中央、省、市縣財政部門和資金使用管理的相關部門，就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業或者居民，全過程的信息都要留痕，都要監控。各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數據及時傳送到監控系統當中，有關部門在這個監控系統中都能看到。據介紹，深圳等幾個財政一體化建設先行先試的省市，將“直達資金監控系統”接入原有財政一體化平臺，打造了直達資金監控的“加強版”。

　　除此之外，各級財政部門壓實責任，主動加強監管。如重慶，強化統籌管理，制定抗疫特別國債資金、特殊轉移支付資金、直達資金監督管理三個辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。召開全市財政會議和直達資金監控視頻培訓會議；財政、發展改革、審計等部門和財政部重慶監管局、審計署重慶特派辦協作聯動。嚴控使用風險，調整預算提請人大常委會審議。充分尊重區縣的項目申報，由區縣對標對表中央要求，結合實際困難情況以及資金使用需求申報項目。統一資金績效管理標準，明確部門績效管理職責。開放共享直達資金數據，滿足審計等部門的監管需要，對直達資金開展部門聯合督查。將向人大報告直達資金情況，將有關資金分配情況向社會公開。

　　再如湖南，成立直達資金監控工作領導小組，搭建專門監控信息化平臺，下發資金監督管理文件，召開全省視頻會議，部署資金監管工作。各項直達資金單獨發文、指標單獨標識、庫款單獨調撥。建立專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向，實時調度資金安排使用情況，做到數據真實、賬目清晰、流向明確。財政審計合力，全覆蓋全鏈條監督資金分配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑置沉淀等問題，發現一起，處理一起，并依法依規對相關責任人嚴肅問責。根據直達資金安排方案編制預算調整草案，報同級人大常委會審查，并向社會公開，接受人大和社會監督。