賀宗春
自新冠疫情以來，中央與地方各級政府加大政策出臺力度，給予企業巨大的幫扶與支持。如何理解和把握這些政策，及時將政策化為企業經營活動的動力，是當下每個企業應把握的重點工作之一。
一、當前的政策特點及后續基調
（一）現有政策出臺的特點
與企業經營密切相關的政策方面，短短一個多月時間，大體分成三個階段。第一階段出臺政策，重點是保障防疫物資產能恢復、擴大，加大口罩、防護服等防疫重要物資供應；第二階段是解決受災影響較大企業的貸款和納稅問題，在企業經營活動停擺之下，給予企業延期騰挪的空間，特別是受災情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游行業，及小微企業；第三階段是促進企業復產復工，減稅降費，保現金流，保穩崗就業，促經濟啟動。
經過這三個階段的推進，目前支持企業經濟活動政策體系豐富完整，呈現出兩條戰線、三大抓手、四大支持重點的體系框架。兩條戰線，一條是疫情防控，一條是企業復工；三大抓手，即財政、貨幣及地方自主政策；四大支持重點，即疫情防控重點保障企業、民生保障重點企業、受疫情直接影響重點行業、中小微企業。
（二）后續政策出臺基調
前一階段，面向企業的政策主要是根據疫情出現的新情況、民意關注點，出臺有應急性、背動性特點，隨著疫情的有效控制，中央統一的決策部署，各方面政策制定將緊跟中央決策部署，陸續調整完善，形成更為有效的體系。
2月23日，國家召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議（以下簡稱23號會議），習總書記在會議上指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。”
此次會議對后續政策的出臺定下基調、明確導向、建立框架。一是長期基本面沒有改變，涉及到國家長期發展的經濟政策導向不會發生變化。比如說鋼鐵行業特別是關心的供給側改革、房地產政策、環保政策。近日，銀保監會明確發聲房地產金融政策沒有調整和改變。二是應對疫情沖擊政策制定以“短期”為主。2008年金融危機，當時政府定義是系統性風險，影響是長期的，更多的以振興規劃為主，規劃期至少三年以上。當下出臺的各項稅費減免等均有相應的政策窗口期，以到上半年為止居多。三是后續政策將以中央出臺為主。由于國內財政與金融政策集中性特點，地方政策空間有限，后續中央出臺的政策將更加有力，地方出臺政策更多是依據中央政策進行調整制定。四是從局部性向全局性，從重點區域向普適性演變。鑒于今年的六穩目標、三大攻堅戰，確保GDP階段性目標不變，經濟社會發展將成為政策制定的重點，普適性、全局性將成為政策制定的新特點。
當前，面向企業的政策主要涉及發改、工信、稅務、金融、人社、商業等部門。發改、工信多是政策牽頭部門，稅務部門執行稅費相關減免，金融部門執行信貸供給等政策，人社執行穩崗復產等政策，商務部門重點執行外貿和民生部門，各項政策密集銜接，會議強調積極的財政政策更加積極、穩健的貨幣政策更加靈活，企業應密切關注。
二、積極的財政政策更加積極
財政政策抓手主要是稅和費，“減、免、緩、貼”四種動作，可以根據不同對象、不同行業進行處理，相比于金融政策抓手多、靈活性強，效果顯現快，具有先導性、引導性、指導性，企業在降成本、保現金流等方面直接受益。
（一）當前財政政策重點支持方向
在前期政府出臺的第一批政策中，以財政政策為主，其后陸續豐富和加大，基本形成了三個重點支持領域。
1、防疫保障。通過對重點企業采取直接或間接補貼等定向政策，加快產能恢復與提升，如為重點防疫物資企業給予貼息支持；如在增值稅、所得稅方面，運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。這個方向，截止2月24日各級財政安排資金1008.7億元。
2、穩就業。2月18日，李克強總理在國務院常務會上強調：“當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，一項迫切任務就是穩就業。穩就業就必須穩企業，必須抓緊出臺扶持企業，特別是中小微企業的系列政策措施，幫助企業渡過難關。當前要突出抓好穩就業這一‘六穩’的首要任務。”推動企業復工復產、支持穩定和擴大就業，是當前財政政策支持力度最大也是普及面廣多的領域，特別是幫扶小微企業就業方面，8000萬戶帶動2億人就業的個體工商戶更是重中之重。2月18日，國務院出臺階段性減免企業社保費政策，中小微企業2月至6月免征，大型企業2至4月減半征收，僅此一項企業少繳費5000億元，這是中國社會保障歷史上第一次。同時授權省級政府對職工基本醫療保險的減免決策，對住房公積金也有一些“緩”的政策支持。2月25日，國務院常務會議又新增確定小規模納稅人增值稅由3%降至1%，享受中小微企業減免政策，降低用電成本、鼓勵各地減免土地使用稅等，幫助工商戶降本。
3、促經濟。目前還不是政策的重點，2月中旬財政部提前公布2020新增地方債限額情況，最高值確定為1.84萬億元，其中專項債務1.29萬億元（1月份地方已經發行7148億元）。2019年，國內地方政府發行債券4.36萬億元，新增3萬億元。該項根據兩會情況還需要進行調整，但提前發布限額對地方政府促進經濟有一定的支持。
（二）財政政策后續更加積極的方向
23號會議明確提出：積極的財政政策要更加積極有為，繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，幫助中小微企業渡過難關。財政政策如果確定為“積極”，核心是對預算赤字的調增。結合今年的經濟工作會議，后期將以六穩和三大攻堅戰為核心，力度較大的應在穩投資、穩就業兩個方面。
1、在穩投資方面，鑒于經濟增長的壓力，財政政策在地方政府專項債券發行、基建投資支持力度等方面有可增之處。從目前地方政府兩會的導向看，在延續傳統基建的投資基礎上，新基礎設施、醫療衛生等方面的投資將要加大。此次疫情期間，數字經濟體現出強大的支撐力，以大數據、智能化、機器人等為主要內容的建設項目也將會受到地方政府青睞，而這些投資或將得到財政方面的各項支持。
2、在穩就業方面，根據疫情和經濟恢復情況，延長時間或加大比重，減稅降費是核心辦法。中小微企業是經濟的“毛細血管”，面臨的問題既多又雜，又是當前最為弱勢的群體，點多面廣的特點決定政策較難發揮政策的有效性。三險一金的減免受養老金發放、醫保金和住房公積金支付支取有一定的“天花板”，此次減免超過5000億元，短期支撐可承受，但不會做為一項長期性政策。因此，在穩就業方面，在保持政策的長度和力度之外，或將有一些新政策出臺。
3、行業方面重點支持服務業。第三產業在GDP占比已經最大，服務業又是此次受到疫情沖擊最大的行業，財政幫扶政策可能更加密集。
4、在稅制改革上，過去兩年政府一直大力推進減稅降費，包括增值稅和所得稅下調等，累計為企業和個人減稅3.6萬億元。鑒于當前短期沖擊的定調，進行調整的可能性不大。
三、穩健的貨幣政策將更加靈活
貨幣政策是經濟活動的血液，雖然較財政政策不是那么直接、那么快，但影響面大、時效長，對穩定經濟底盤至關重要。23號會議提出：穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，用好已有金融支持政策，適時出臺新的政策措施。
（一）貨幣政策現有重點
現有的金融支持重點是三個方向：一是多途徑為企業提供低成本資金支持，鼓勵金融機構加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的信貸投放。據銀保監會2月25日數據，六大銀行支持醫療物資類重點客戶發放貸款672億元，對生活物資保障類企業發放貸款754億元，平均利率低于3.15%，有的重點企業實際貸款利率不到1.6%。二是對流動資金困難的企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響較大行業通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式，對到期還款困難企業予以支持，加快建立線上續貸機制。三是加強融資擔保支持，2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上，對新申請中小微企業貸款的融資擔保費率降至0.5%/年。其他還有一些局部性政策。
（二）貨幣政策更加靈活的方向
貨幣政策系統性強，在三大攻堅戰堅持不動搖的前提下，靈活性將更多體現在精準、分層分類上。23日會議之后，國務院再次出臺支持中小企業復工政策，包括：支持中小銀行增加再貸款、再貼現額度5000億元；下調支農、支小再貸款利率0.25個百分點；提升國有大行小微貸款目標；政策性銀行增加3500億專項信貸額度，以優惠利率向民營、中小微企業發放；給予臨時性延期償還安排，時間至6月30日。這次政策出臺可以認為是貨幣政策靈活性的一個代表。
隨著疫情到后期，貨幣政策將更加以經濟恢復發展為中心，導向恢復到疫前，支持實體經濟，支持小微企業，但靈活的空間將更加傾向支持普惠金融服務、精準施策，不會走“大水漫灌”老路，想法設法擴大對小微企業的金融支持。小微企業融資難融資貴問題近兩年一直是國家金融政策的重點，由于國內銀行的規模競爭特點，金融機構一直在努力。銀保監會近期稱：目前全國約有小微企業3600萬戶、個體工商戶8000多萬戶，在這12000萬戶中，按照現在的統計口徑，在銀行有貸款余額的約有2111萬戶，銀行對小微企業和個體工商戶的貸款覆蓋率僅為20%左右，還有大量需要發掘的客戶。后續銀行將推出更多便利化措施，加大信用貸款等服務的比重，繼續擴大普惠金融服務面。
四、企業爭取政策支持的關鍵
爭取政府幫扶政策是企業當前渡過難關的核心。企業爭取政策支持，認真領會是基礎，盡快利用是關鍵，結合行業和企業自身情況爭取定向政策大有可為。
（一）認真領會政策是基礎
中國經濟經過四十年的改革開放，在駕馭復雜局面上已經具備相當能力。特別是近二十年，國內有2003年非典、2008年全球金融危機的經驗和教訓，政策精準度和有效性大大提高。2003年國內經濟正處于快車道，所有行業都是“風口”，政策拉動作用有限；2008年全球金融危機，國內以產業刺激政策為主，大企業受惠面較大；2020年受新冠疫情沖擊，兩線兩手抓，以精準、定向為主。每一項政策的出臺均代表政府對兩條戰線的導向，只有認真領會政策要求并能順應政策執行的企業才能受益。
（二）加強溝通、盡快利用是關鍵
政府對疫情沖擊的定位，加上當前的經濟體量、政策的邊際效應，政府對經濟發展的基本政策方針沒有變，一些監管政策沒有變。銀保監會在解釋當下的支持政策時明確說明，一是支持確實受疫情影響、遇到特殊困難的企業；二是企業還是要和銀行協商決定；三是企業要關注有期限限制。因此，企業不能寄希望于國家經濟政策方針的大轉向、大調整，企業總體還是應該依靠自身的力量參與市場競爭，當下最關鍵的是充分、盡快利用好現已出臺的各項政策，主動、積極對政策執行部門溝通，執行落實好各項政策，加快經營活動和市場恢復，盡快回到企業經營的正常狀態。
（三）爭取定向支持大有可為之處
從前一階段政策出臺的時機看，很多政策是充分吸收了社會輿情與企業調查，精準是此次政策的核心特征。因此，真實反映企業面臨的困難在一定程度上能夠影響政策導向及新策出臺。企業可以從國家經濟發展大局出發，特別是從行業的角度，充分結合“六穩”目標，積極向政府反饋困難和問題，提出政策性建議，也大有可為空間。
