2023年11月15日，由自然資源保護協會（NRDC）和中國環境科學學會主辦、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心(NCSC)和北京大學能源研究院協辦的“2023綠色轉型與高質量發展國際研討會”在京舉行。本次會議主題為“十四五”綠色低碳發展回顧與展望，聚焦國家、行業等層面的低碳轉型，探討能源、工業等領域的綠色發展。

　　“十四五”時期是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，是重點工業、重點省份實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。2023年是“十四五”規劃中承上啟下的關鍵一年，也是NRDC與合作伙伴第十年舉辦國際研討會，推動綠色轉型和高質量發展。與會專家強調，在前期取得矚目成就的基礎上，我國應繼續加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，并大力推進減污降碳協同增效。

　　發言的國內外嘉賓包括生態環境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理、中國環境科學學會秘書長夏祖義、兒童投資基金會氣候變化項目主任、中國區副首席代表劉強、自然資源保護協會國際項目主任阿曼達·馬克斯韋爾（AmandaMaxwell）、?全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦、中電聯專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清、國際能源署能源分析師揚尼克·蒙肖爾（YannickMonschauer）等。來自政府部門、駐華使館、國際組織、行業協會及金融機構的150多位代表參加了會議。近2萬人觀看了會議直播。

　　生態環境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，應對氣候變化已成為國際社會共識，中國始終高度重視應對氣候變化工作。黨的十八大以來，我們貫徹新發展理念，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應對氣候變化，推動經濟社會發展全面綠色轉型。2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，水電、風電、光伏發電和生物質發電裝機規模均居世界第一。我們堅持減緩和適應并重，推動落實《國家適應氣候變化戰略2035》，全面提升適應能力。當前我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，積極創新實踐，推動綠色轉型賦能高質量發展，為共同應對全球氣候變化貢獻智慧和力量。

　　在主題演講環節，國內外專家分享了國內外綠色發展實踐與經驗。

　　全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦指出，應對氣候變化從根本上說是通過創新打破碳排放空間有限對發展的約束。盡管初期會面臨許多壓力，創新能力一旦形成，將會對經濟社會發展帶來超過預期的增長動能，使增長與減排相互沖突關系轉化為相關協同且共贏的關系。

　　在此背景下，劉世錦提出了一個重要概念，即“創新型碳替減”，通過低碳、零碳技術替代傳統高碳技術以達到減碳目的。這種替代不僅減少了碳排放，同時也大幅降低了單位產出的碳排放強度，降低了減碳成本。他提議將“創新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產出增量與存量、碳替減與傳統碳減排在內的全口徑碳減排核算體系，客觀評估創新帶動的“碳替減”在綠色轉型中的意義和價值，并為實現碳中和目標提供新的思路和解決方案。

　　劉世錦還提到，中國在創新型低碳綠色技術方面具有明顯優勢，包括完善的產業鏈、強大的韌性和抗沖擊能力，以及民營企業在創新中的活力和快速反應能力。他認為，這些優勢將有助于中國在全球綠色轉型中發揮重要作用，推動經濟增長與環境保護的和諧共贏。

　　中電聯專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，我們國家的能源資源稟賦決定了我們國家要從由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。當然，在這個替代的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎上，這也是構建新型能源體系的核心要點。同時，新型能源體系的相關要素較過去也發生演變。首先是經濟、能源、環境三者的平衡點關系發生變化：從資源價值導向生態價值、技術價值導向演變；其次是轉型動力也有所演變，包括技術進步、融合發展、市場與政府等；最后是轉型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。此外，他還重點提到了新型電力系統，認為新型電力系統是新型能源體系的核心，“十四五”電力行業已進入了以降碳為重點的戰略方向。特別是煤電功能發生重大變化。由過去電量電力支撐要逐步的變成主要是電力的支撐，靈活性調節和兜底保供，保證電力系統的安全。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，推動經濟社會發展綠色和、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，有力的“雙碳”目標引領與倒逼及有效的碳排放“雙控”制度供給與創新是其中核心要義。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，要結合國家碳達峰實施方案及“十四五”中期評估，科學設定二氧化碳排放峰值水平，科學制定“十四五”后三年碳排放增量目標及分解落實機制；要研究設定全國碳排放權交易市場總量控制目標及配額分配方案，做好碳排放“雙控”與排放權交易制度的銜接；要研究制定差異化的地區碳排放總量和強度控制目標與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標及地區責任分擔模式；要加快完善省市兩級行政區域碳排放年度核算方法和報告制度，實行重點單位溫室氣體排放核算與報告制度；要加快推進應對氣候變化立法進程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力有序有效做好碳達峰工作。

　　國際能源署能源分析師揚尼克·蒙肖爾介紹了國際能源署關于全球能源清潔轉型趨勢的研究，包括電動汽車、光伏、熱泵等低碳技術的快速發展對全球能源相關的碳排放達峰、實現《巴黎協議》1.5度溫控目標的意義。他表示，到2030年，電動車銷量占比過半將有助于中國石油消費在2030年前達峰，而風光儲等清潔能源的快速發展也有助于中國電力行業的煤炭消費在近幾年達峰。為大力推進能源轉型，國際能源署提出五大建議，包括：到2030年全球可再生能源裝機增至三倍以及能源強度下降的速度翻番；立即減少化石燃料的使用；減少甲烷排放；提高新興市場和發展中經濟體對清潔能源的投資，從2022年的7500億美元左右增至2030年的約2.3萬億美元。

　　在圓桌討論環節，與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括能源與工業在“十四五“期間綠色發展的回顧與展望、綠色發展的新動能等。在能源議題方面，專家們討論了能源發展的困難與挑戰，并展望了新能源的未來。

　　北京大學能源研究院副院長楊雷表示，能源發展正在從資源依賴轉向技術依賴，帶來深刻變革，新能源技術的經濟性提高驅動新能源快速增長。過去10年，風電發電量占比從2012年的2.0%增長到8.8%，太陽能發電量占比從0.08%增長到4.9%。2023年更是得到了爆發式增長，預計風光裝機將超過2億千瓦。“生產力改變生產關系”將在能源領域生動展現，波動性可再生能源占比的提高，會深刻改變能源的結構和運行方式，也給我們帶來了諸多新挑戰，比如新能源跨季節的波動性、電動汽車充放電的負荷變化等等。我們不能再繼續按照傳統能源的方式來規范和擴大新能源，應該從系統角度優化和提高能源系統的靈活性和韌性，深化能源革命，驅動新的商業模式，推動能源體系建設從傳統的能源供應向能源供應與需求融合發展轉變，這樣才能真正構建起新型能源體系。

　　清華大學教授夏清表示，中國雙碳的步伐正在加快，特別是新能源這個賽道走在世界的前列。但是目前也出現了一些問題，出現產能“過剩”的現象，比如分布式光伏發展非常快，電網由于沒有足量的調節資源難以消納，另一方面，我們新能源配比諸多儲能卻未能得以利用。所以，這種“過剩”是一種表象，其本質是機制沒有到位，生產關系需要適應生產力。技術、機制、商業模式三大創新的核心是機制創新，因為只有合理的機制才能使得技術創造的價值得到認可與補償，也只有機制創新才能孕育著新的商業模式。科學合理的機制就是要讓各種資源根據其創造的價值和成本來實現優化配置，提高整個能源系統效率。中國新能源已經實現產業自信，我們需要加快市場機制創新。然而，到現在為止，90%的電量是在中長期交易完成，只留了10%給現貨市場；市場競爭還是發電側為主，大部分新能源、需求側資源都還沒有進入市場；在這樣的機制下，新能源的全部波動性沒有通過現貨市場的價格傳導到用戶，以體現不同時段用電價值，像儲能等靈活性資源也就缺乏真實的價格予以價值度量，必然弱化了這些資源的價值。現在社會上擔心新能源增長太快，以至于電網難以消納。其實只要現貨市場機制到位，新能源全部進入市場，有顯著差異、反映新能源波動性的分時節點電價，必然激活分布式儲能遍地開花，促進就地就近消納新能源，極大減輕大電網消納新能源的壓力，以新能源加儲能的方式逐漸替代火電。

　　夏清還認為，在平衡機制上，也應該有相應的改革來適應新能源的發展。新能源是分散的，同時，負荷也是分散的，因此，我們可以盡可能采用就地平衡的方式來消納新能源，像德國采用的就是“平衡單元”的模式。如果所有的供需不平衡的波動都讓大電網承擔，必然增加大電網提供靈活性資源的成本。新能源比例達到一定程度的時候，需要機制改革適應其發展。我們下一步要重點解決的問題就是如何用價格機制讓這些資源有效協同起來，從供給側改革走向需求側改革，從需求驅動新能源與新型儲能的發展。所有的技術創新都是結果，唯有機制是創新源泉和動力。

　　在工業議題方面，專家們討論了鋼鐵、煤化工、水泥等重點行業在低碳轉型過程中面臨的挑戰與機遇。

　　國家發展和改革委員會能源研究所可持續發展研究中心執行主任田智宇表示，工業高質量碳達峰是建設新型工業化的基本要求。工業既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是低碳零碳技術、材料創新的重要載體和主要動力。中國作為世界第一制造業大國，具備高速工業化向高質量工業化轉型的基礎條件。新建工業項目投資大、壽命?，既面臨當前碳邊境調節機制等短期挑戰，也面臨碳中和的?期挑戰。他建議，先進企業、領先行業、發達地區有必要有條件率先加快工業綠色低碳轉型，加大節能提效、電氣化和數字化轉型力度，在開發環境下、在保障安全前提下，不斷培育鍛造新的綠色動能和競爭優勢。

　　在綠色發展新產能議題方面，專家們討論了新型工業化的現狀與前景，以及未來工業化的核心。

　　中國電子信息產業發展研究院產業政策研究所所長王昊介紹了全國新型工業化推進大會的主要任務和政策部署。他表示，新型工業化不僅是技術進步和產業升級的體現，而且是對綠色低碳轉型的探索。實現這一轉型需要圍繞三化目標：產品和生產過程的高端化、智能化與綠色化。這一轉型不僅能夠加強中國在全球產業鏈價值鏈中的位置，而且對滿足國家節能減排的要求也至關重要。面對人口結構變化和國際綠色低碳要求，中國制造業遇到了挑戰，但也迎來了轉型的機遇。新型工業化需要新技術和模式，特別是信息技術的應用，它將推動產業模式創新，并促進制造業與服務業的融合。他強調，中國必須通過產業創新來推動綠色發展，這是新型工業化的核心動力。通過技術和創新的引領，中國將實現更加綠色的發展。