為堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，9月30日，山東省政府辦公廳印發《堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在整合已有政策基礎上制定六方面措施，加快推進新舊動能轉換。

　　《若干措施》明確了“兩高”項目范圍界限，將“六大高耗能行業”中的鋼鐵、煤電、煉化、焦化、水泥等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和山東省實際動態調整。

　　開展“兩高”項目專項摸排。以鋼鐵、焦化等行業為重點，按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規性，以及立項、能評、環評、安評、土地、規劃、施工許可等手續辦理情況，“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，徹底摸清“兩高”項目底數實情。對合規項目和整改后可以保留的項目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個編號，動態調整。不在清單內的“兩高”項目，不得繼續實施。

　　《若干措施》明確了“兩高”項目四類處置方式。“合規項目類”，對符合產業政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續類”，對符合產業政策，按照目前標準符合手續辦理要求的項目，依法依規完善手續；對符合產業政策，滿足當前安全、環保、能耗、技術、質量等標準要求，對地方經濟發展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續。“改造提升類”，對符合產業政策，按目前標準暫時不符合手續辦理要求，但具備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規完善手續。“關停退出類”，對不符合產業政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關停退出。

　　嚴控“兩高”項目建設實施。嚴把新建“兩高”項目準入關口，實施“兩高”項目產能監測預警，對產能過剩或預期過剩的重點行業項目給予預警提示，并依法依規實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業高質量發展和碳達峰碳中和工作的影響，未通過窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入省、市、縣（市、區）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區）有關產業規劃。落實新建“兩高”項目“五個減量替代”，減量替代來源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。實施在建“兩高”項目“三個替代”，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。

　　加快淘汰落后低效產能，堅決騰出產業高質量發展空間。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。

　　《若干措施》要求加強對堅決遏制“兩高”項目盲目發展的組織領導，各市遏制“兩高”項目盲目發展情況納入全省高質量發展綜合績效考核。強化責任追究，對工作不力、推諉扯皮、政策執行不到位、違規建設“兩高”項目問題嚴重，甚至弄虛作假、虛報瞞報的市、縣（市、區）進行約談通報，依規依紀予以問責。

《若干措施》全文

堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施

　　堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，我省提前謀劃，及早行動，取得積極工作成效。為進一步全面深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實省委、省政府“堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能”決策部署，加快推進新舊動能轉換，扎實做好碳達峰碳中和工作，推動經濟社會綠色低碳高質量發展，在整合已有政策基礎上制定以下措施。

　　一、全面排查，不留死角，徹底摸清“兩高”項目底數實情

　　1.把握“兩高”項目管理原則。區分“兩高”與非“兩高”、產業鏈上下游、新建與技改、不同時間節點，分類施策、精準發力，依法依規、實事求是，嚴控增量、優化存量。對2018年1月1日以來建設的“兩高”項目從嚴要求。今后，新建（含改擴建和技術改造，環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外，下同）“兩高”項目一律嚴格審核把關。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局等配合）

　　2.明確“兩高”項目范圍界限。統籌考慮能耗排放總量、萬元工業增加值能耗，將“六大高耗能行業”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業上游初加工、高耗能高排放環節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和我省實際動態調整。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等配合）

　　3.開展“兩高”項目專項摸排。以鋼鐵、焦化、煤電等行業為重點，按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規性，以及立項、能評、環評、安評、土地、規劃、施工許可等手續辦理情況，“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，徹底摸清主要生產裝置的規格、型號、數量、產能、產量，以及工藝流程、上下游產能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。2021年11月底前完成。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省統計局、省能源局等配合）

　　4.建立“兩高”項目三張清單。對合規項目和整改后可以保留的項目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個編號，動態調整。不在清單內的“兩高”項目，不得繼續實施。存量項目，是指已建成或投產的項目；在建項目，是指已立項但未建成或投產的項目，以及未立項但實際已開工建設、且未建成或投產的項目；擬建項目，是指正在謀劃且未辦理立項手續的項目。是否建成，按項目竣工驗收時間確定，無法確定竣工驗收時間的，按建成裝置調試時間確定。是否投產，按有關部門批復生產時間確定，沒有批復或不需要批復的，按生產運行記錄確定。2021年12月底前完成。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等配合）

　　二、依法依規，實事求是，加快“兩高”項目分類處置

　　5.明確“兩高”項目四類處置方式。“合規項目類”，對符合產業政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續類”，對符合產業政策，按照目前標準符合手續辦理要求的項目，依法依規完善手續；對符合產業政策，滿足當前安全、環保、能耗、技術、質量等標準要求，對地方經濟發展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續。“改造提升類”，對符合產業政策，按目前標準暫時不符合手續辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規完善手續。“關停退出類”，對不符合產業政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關停退出。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等配合）

　　6.組織“兩高”項目聯合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯審機制。縣級發展改革（能源）、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、市場監管等部門按照省政府有關部門制定的整改處置方案，對項目進行聯合會商審查，逐個項目提出處置意見、整改措施和整改時限，形成“一個項目一套方案”的整改臺賬，逐級報市、省政府有關部門聯審，爭取2021年10月底前形成聯審結果報省政府。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等配合）

　　7.核查“兩高”項目整改情況。依托“四進”攻堅工作機制，對全省“兩高”項目進行現場核查，對照整改臺賬，逐個項目核實合規性，以及手續辦理、改造提升、關停退出等整改落實情況。對已經完成關停退出的，省政府有關行業主管部門要組織現場驗收。2021年年底前完成。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等配合）

　　三、深入論證，合理布局，嚴控“兩高”項目建設實施

　　8.嚴把新建“兩高”項目準入關口。實施“兩高”項目產能監測預警，深入分析全省存量、在建項目產能及市場供需狀況，對產能過剩或預期過剩的重點行業項目給予預警提示，并依法依規實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業高質量發展和碳達峰碳中和工作的影響。經評估論證可以建設實施的，由市縣級有關部門根據省級窗口指導意見辦理審批手續。未通過窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入省、市、縣（市、區）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區）有關產業規劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等配合）

　　9.落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工業〔2021〕59號）暫停的項目，實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）規定執行。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等配合）

　　10.實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產達產的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工業〔2021〕59號），對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目，由各市統籌考慮本地能耗煤耗指標和環境容量，制定項目替代方案或區域替代方案，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續建設，不得新上馬“兩高”項目。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳等配合）

　　四、嚴格措施，創新方式，強化“兩高”項目事中事后常態化監管

　　11.加強“兩高”項目信息化監管。完善投資項目在線審批監管平臺，建立新建項目實時電子臺賬，實現動態監管、全程監測。各級審批機關指導項目建設單位，根據國民經濟行業分類合理確定項目所屬行業，客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內容、開工建設、建設進度、竣工驗收等情況；項目建設內容，必須明確生產規模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省大數據局等配合）

　　12.組織新建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門、投資主管部門、行業主管部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，在項目建成投產前組織開展現場核查，對批建不符，或未按照節能審查、煤炭消費替代審查、產能置換方案、環境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規處理。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省能源局等配合）

　　13.加強重點企業全天候監管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業，在現有“四進”攻堅工作體系內設立“兩高”項目專項督導組，加密加嚴現場督查，緊盯產能、產量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務票據、污染物排放等關鍵環節，通過查驗數據、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業生產運行情況，定期調度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監控，防微杜漸，早發現、早糾偏、早處置，嚴防違規新增產能、超產超量、虛報瞞報行為發生。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、省能源局、省稅務局等配合）

　　14.強化舉報投訴和聯合監管。公布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監督；將“兩高”項目納入省重點項目督導服務平臺，實施全生命周期可視化監管；強化部門聯合執法，嚴肅查處違法違規行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等配合）

　　五、淘汰落后，挖掘潛力，堅決騰出產業高質量發展空間

　　15.加快淘汰落后低效產能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號），對列入關停退出名單的項目和企業，各市于10月底前制定關停退出計劃；重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減，加快推動鑄鍛行業違規新增鋼鐵產能問題專項整治。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省能源局等配合）實施“兩高”項目企業末位淘汰，開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業排名后10%的企業列入特別公示企業名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業”加快清理退出。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省統計局、省能源局等配合）

　　16.加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展節能監察行動，逐一核實能耗、煤耗數據，有節能減排潛力的，督促企業實施節能改造提升；對在建項目，主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等配合）

　　17.強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等配合）

　　18.促進公平競爭優勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。（省發展改革委牽頭，省市場監管局、省地方金融監管局、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業，探索實施“兩高”項目產能產量指標競拍，充分發揮市場機制優勝劣汰作用；競拍資金用于保障產能退出和推動行業高質量發展。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳等配合）

　　六、嚴格責任，強化宣傳，全面營造良好工作氛圍

　　19.加強組織領導。各市建立健全堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作機制，成立工作專班，形成市政府主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓、各部門協同配合齊抓共管的工作格局，抓緊抓實抓出成效，確保把黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。各市遏制“兩高”項目盲目發展情況納入全省高質量發展綜合績效考核。（省發展改革委牽頭，省委組織部配合）

　　20.明確責任分工。省政府有關部門按照“三定”規定職責，落實省委、省政府決策部署和工作安排，加強部門協同，完善政策體系，切實加大日常督查和糾偏糾錯的工作力度。各市政府切實扛起堅決遏制“兩高”項目盲目發展的主體責任，加強工作統籌，嚴格審批監管，綜合平衡資源稟賦和環境承載能力，統籌謀劃本地區“兩高”項目發展和布局。各縣（市、區）政府嚴格落實具體工作要求，強化日常監管，全力做好各項具體工作。

　　21.強化責任追究。加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發展工作情況的紀檢監察和執法監督，對工作不力、推諉扯皮、政策執行不到位、違規建設“兩高”項目問題嚴重，甚至弄虛作假、虛報瞞報的市、縣（市、區）進行約談通報，依規依紀予以問責。（省紀委監委機關、省委組織部、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省審計廳、省統計局按職責分工負責）

　　22.加強宣傳引導。省政府有關部門做好“兩高”項目政策解釋，保持政策的統一性和連續性，穩定社會預期。各市強化輿情防控引導，制定完善應急處置預案，為違規“兩高”項目整改工作營造良好輿論環境；統籌解決違法違規項目關停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產、債務處置、金融擔保等問題，有效防范化解各類風險。（省發展改革委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地方金融監管局、省能源局等配合）

　　此前省政府及有關部門制定的“兩高”項目管理政策，與本措施不一致的，以本措施為準。

山東省人民政府辦公廳2021年9月30日印發