中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 顧學超 攝影
近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（下稱《綱要》），國家發展改革委發布了《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（下稱《方案》），2022年的中央經濟工作會議把著力擴大國內需求放在五大任務之首。鋼鐵行業應緊緊圍繞黨的二十大報告及相關文件要求，全面、完整、準確理解高質量發展的內涵，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革相結合，構建現代化鋼鐵產業體系，保障供應鏈產業鏈安全穩定。
鋼鐵行業高質量發展的內涵
習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。《綱要》指出，“提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展……創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強”。具體到鋼鐵行業，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，鋼鐵行業要形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。
高質量發展是質量變革、效率變革、動力變革的過程，鋼鐵行業高質量發展的核心任務在于通過質量、效率和動力變革，不斷提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，構建安全、可靠、綠色、高效、具有全球競爭力的現代化產業體系。安全指的是供應鏈產業鏈安全，可靠指的是能夠長期穩定提供我國經濟高質量發展所需的鋼鐵產品，綠色指的是環保績效好、碳排放強度小，高效指的是智能化水平高、生產效率高、經營水平高。要實現我國鋼鐵行業的高質量發展，就需要在供給端持續深化鋼鐵行業供給側結構性改革，努力提高供給質量；同時，按照國家實施擴大內需戰略要求，在需求端努力擴大鋼鐵需求，為行業發展創造新的內生動力。
持續深化鋼鐵行業供給側結構性改革
其一，持續治理，鞏固去產能成果。
通過產能治理，進一步促進優勢資源流向優勢企業，調節市場供需關系。一方面嚴格執行現有的鋼鐵行業產能置換政策，嚴禁新增鋼鐵產能，鞏固去產能成果；另一方面探索構建市場反應快、供給質量高、協調能力強的鋼鐵行業動態平衡新體系。例如，探索在全行業建立常態化的自律限產機制；探索加大差異化政策實施力度，用好粗鋼產量調控、差別化電價、超低排放等政策手段，進一步擴大調控范圍；強化能耗“雙控”約束，探索建立能效評級機制，加大節能監察力度，嚴查能耗不達標企業；建立碳排放約束機制，探索基于碳排放核定產量的機制。
其二，促進重組，提高產業集中度。
產業集中度低是制約我國鋼鐵行業高質量發展的痛點之一，必須通過兼并重組，實現企業間整合、聚合、融合發展，構建產業發展新格局，打造領航企業、專業化企業、區域性企業3類企業。領航企業即中國寶武、鞍鋼以及未來年產能有可能達到5000萬噸以上規模的鋼鐵企業；專業化企業既包括生產如優特鋼、不銹鋼等大類專業化鋼材產品的企業，又包括在某一細分品種市場占有率處于較高水平的中小型企業，諸如中信泰富特鋼、石橫特鋼、龍騰特鋼等；區域性企業一般是指特定區域有較強競爭力，走低成本、高效率發展路線的企業，普遍以量大面廣的產品為主，目標市場也在周邊一定范圍內，這類企業目前數量眾多，未來是推進重組的重點領域。
其三，優化品質，提升鋼材供給質量。
圍繞鋼材供給“有沒有”“優不優”“好不好”這3個關鍵核心問題，全行業應牢固樹立質量為先、品牌引領意識，優化品種結構，力爭每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料；深入推進以用戶為中心的服務型制造模式，努力開展個性化定制、遠程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等新業態，提升產品和服務附加值；實施高質量標準引領行動，加強標準體系建設和品牌建設，建立健全產品質量評價和認證體系。
其四，強化保障，確保資源供應安全。
鐵素資源供應不足、高度依賴進口，是影響我國鋼鐵行業供應鏈產業鏈安全的核心問題，也是保障我國經濟社會健康可持續發展的重大戰略問題。可以預見，在未來5年至10年，我國仍需大量進口鐵礦石。未來應從3個方面持續發力，逐漸形成國內礦、國外礦、廢鋼資源三分天下的格局。
一是應強化國內礦基礎保障能力，繼續強化國內資源勘查開發，推動以“基石計劃”為代表的重點礦山項目建設，加強鐵礦行業規范管理，穩定和提升國內礦供應能力，提升鐵礦石自給率。
二是應加強國際鐵礦資源開發。鼓勵和支持企業走出去，通過并購、收購、重組等方式開展相關資源勘查、開發及股權投資等工作，建設海外資源供應基地，降低鐵礦石供應集中度。
三是應擴大廢鋼替代產品應用，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，完善落實廢鋼資源稅收優惠等配套政策，充分利用國際國內廢鋼資源，從源頭上減少鐵礦石需求。
其五，協同創新，實現綠色低碳發展。
黨的二十大報告指出，加快實現高水平科技自立自強。鋼鐵行業應堅持系統理念，在全面理解貫徹“1+N”“雙碳”政策體系基礎上，進一步強化構建完善政策體系、標準體系、要素市場化配置體系、先進技術研發體系，以綠色低碳需求為創新導向，打造世界鋼鐵綠色低碳原創技術策源地，重點圍繞氫冶金、低碳冶金、薄帶鑄軋、極致能效、綠色環保等領域關鍵共性技術，加大創新資源投入。全球低碳冶金創新聯盟等研發平臺應發揮好技術研發應用的協同作用，引導全行業協同、“產學研用”生態圈合作，形成企業、科研院所、金融資本等多方主體參與的協作融合創新模式；央企、國企、龍頭企業應充分發揮引領示范作用，加快綠色低碳技術創新，形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業方案，并積極聯合開展協同降碳行動，構建綠色低碳產業鏈，以技術創新支撐我國鋼鐵行業綠色低碳發展。
其六，穩步提升，推動智能制造升級。
《綱要》提出要打造基于工業互聯網的新型應用模式和產業生態，加快實施智能制造工程。鋼鐵行業應準確把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，實現全面的數字化轉型和普遍的智能升級。行業層面，應加快“互聯網+鋼鐵”融合步伐，促進線上線下聯動，構建以產業互聯網為核心的鋼鐵生態圈，優化產業鏈資源配置，增強產業鏈供應鏈韌性。企業層面，應完善智能制造基礎體系，以數據利用為核心，建設智能管控平臺，構建基于大數據和人工智能技術的企業智慧大腦，著力提高全要素生產效率。
擴大鋼鐵需求提高內生動力
其一，從需求引領逐步向引領需求轉變。
一直以來，我國鋼鐵行業的快速發展是需求帶動型的發展，未來行業的高質量發展應通過技術創新、工藝創新、產品創新、服務創新，逐步從需求引領向引領需求轉變。一是通過研發推廣新材料、新品種，創造新的鋼鐵應用場景，引領市場需求。在替代傳統材料、貴重材料方面，鋼鐵材料尚有潛力可挖，應深入研究下游行業新的應用場景，創造新的鋼鐵需求。二是通過提高產品質量、加強品種開發，解決部分產品質量不穩定和關鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題。重點圍繞產品質量穩定性、可靠性、一致性開展深入研究，加快破解航空發動機用軸承鋼、齒輪鋼、高端模具鋼，630攝氏度及以上超超臨界火電機組葉片用高溫合金、轉子用耐熱鋼等一系列關鍵材料“卡脖子”問題。
其二，著力上下游產業鏈建設。
一是對接下游新需求，支撐新領域發展。《綱要》提出了系統布局新型基礎設施、推進以人為核心的新型城鎮化、加快發展新產業新產品等重點任務。未來幾年在國家和地方各層面積極推動下，上述領域的投資將持續保持增長，全行業應關注新基建、新型城鎮化、新產業新業態發展帶來的新需求，特別是新基建領域及相關產業產品的不斷推陳出新，對原材料質量與性能要求的不斷提高。二是與下游產業聯合，共建現代化產業鏈。采用早期研發介入、后期持續改進等合作模式，強化與建筑、交通工程、汽車、船舶、新能源、機械制造等下游領域的深入合作，通過上下游聯動，推動產業鏈條向高端用戶嵌入式延伸，為下游產品創造新的應用場景，促進下游產品提升國際競爭力、擴大出口，從而帶動鋼鐵材料內需市場和間接出海，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平供需動態平衡。
其三，加大鋼結構的推廣應用力度。
鋼結構是具有良好使用性能和經濟型截面的鋼材產品，具有先天的綠色低碳屬性。大力推廣鋼結構，既是建筑行業轉型升級的發展方向，又是鋼鐵行業產品結構優化、綠色低碳高質量發展的內在要求，同時還是增加國家鋼鐵戰略儲備的重要手段之一。發展建筑鋼結構、橋梁鋼結構，能夠有效帶動鋼材需求提升。為落實推廣以鋼結構住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃，2022年8月份，中國鋼鐵工業協會、中國房地產業協會、中國鋼結構協會等5個行業協會聯合發起成立了鋼結構建筑工業制造工作委員會，初步建成了工作機制和交流平臺。目前，影響鋼結構尤其是鋼結構住宅發展的主要問題是標準規范不統一，需要政府主管部門與建筑行業、鋼鐵行業共同努力推進。
其四，加快綠色低碳產品開發認證。
《綱要》提出要積極發展綠色低碳消費市場。鋼鐵行業應積極開發低碳鋼材產品，充分發揮標準和認證的規范、引導作用，促進和擴大符合綠色低碳標準并通過認證產品的應用，引領綠色發展需求。一方面，應從全生命周期的角度考慮產品的開發設計，尤其是關注產品應用階段的綠色低碳屬性，重點開發耐蝕耐候鋼、輕量化高強鋼、免后處理鋼材、近終形鋼材、長壽命鋼材等，助力下游行業實現更加節能節材、更加環保、更加耐用、更易回收再利用的目標；另一方面，鋼鐵應與下游行業緊密合作，共同建立完善綠色低碳鋼材產品的標準體系和認證采信機制，推動綠色低碳鋼材產品獲得下游用戶認可，促進綠色低碳鋼材在新應用領域的全覆蓋和傳統應用領域的升級替代，形成全社會使用綠色低碳鋼材產品的氛圍，切實提升鋼材產品的綠色低碳消費水平。
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