國家發展改革委 國家能源局關于做好2019年

能源迎峰度夏工作的通知

發改運行〔2019〕1077號

　　各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳、經信廳、工信局）、能源局，煤電油氣運保障工作部際協調機制有關成員單位，中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

　　今年迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時段仍存在保障壓力。為統籌做好2019年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩有序，以良好的氛圍迎接新中國成立70周年，現就有關事項通知如下。

　　一、準確把握今年能源迎峰度夏工作要求、原則和供需形勢

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，扎實推進供給側結構性改革，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，努力增供資源，強化需求響應，加強安全生產，推動改革創新，實現能源迎峰度夏平穩有序，確保居民生活等重點用能需求，促進經濟社會高質量發展。

　　（二）基本原則。堅持保障民生原則，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用能；堅持安全穩定原則，切實保障能源供應各環節穩定運行和安全可靠；堅持有效調節原則，不斷提高供給側和需求側系統調峰能力；堅持優化結構原則，全力促進清潔能源消納，有效緩解棄水棄風棄光；堅持市場化原則，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。

　?。ㄈ蚀_把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求增長總體平穩，1－5月份全國電力、天然氣消費量同比分別增長4.9%、11.4%。隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調制冷負荷不斷釋放，局部地區高峰時段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需情況的跟蹤監測，密切關注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產運需銜接和相關部門之間的配合，預判煤電油氣運供應受外部因素的影響，及時協調解決出現的矛盾和問題，穩定供應，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排。

　　二、注重統籌協調，全力保障要素供應

　?。ㄒ唬┘涌焱七M煤炭優質產能釋放。各產煤地區要組織指導煤炭生產企業在確保安全的前提下科學組織生產，保障穩定供應；晉陜蒙等重點產煤地區要帶頭落實增產增供責任，加快釋放優質產能，增加有效資源供給；大型煤炭企業要積極挖潛增量，發揮表率作用。各地和有關中央企業要積極協調和組織具備條件的煤礦抓緊落實產能置換方案，加快優質產能煤礦建設進度和手續辦理，有序實施技術改造和減量重組，盡快實現建設煤礦依法依規投產達產。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續增加有效供給。

　　（二）切實提高電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實情況，指導本地發電企業把全力組織生產放在第一位，千方百計提高高峰時段發電供電能力，運用市場化手段加強供需平衡保障。供需形勢偏緊的地區，要主動與送電省份政府部門和國家電網公司、南方電網公司銜接，加大跨省區送受電力度，通過市場化交易提高供應能力。電網企業要優化安排電力系統運行方式，確保全方式全接線運行，增強省間互濟能力，實現大范圍資源優化配置；要加大配電網建設和改造力度，有效緩解電網“卡脖子”問題。發電企業要將保供任務責任細化落實到人，認真落實最低最高庫存制度，主動加強與煤炭、運輸企業溝通聯系，擴大市場煤采購范圍，多渠道采購電煤；要統籌考慮生產和經營的關系，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況出現，確保機組穩發穩供。

　　（三）促進清潔能源多發滿發。各地要嚴格落實優先發電制度，按照《國家發展改革委 國家能源局關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》（發改運行〔2019〕144號）要求，梳理本地優先發電適用范圍，科學編制優先發電、優先購電計劃；細化完善政策體系，建立“保量保價”和“保量競價”相結合的價格形成機制和優先發電計劃指標轉讓機制，推動優先發電制度落地見效。要繼續深入探索以產業園區為主體的清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達到一定規模和比例的工業園區、高新技術開發區、經濟開發區等，在建設、價格、運行等方面予以支持。西南水電地區要加強與受電省份和電網企業的溝通協調，研究市場化消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。

　?。ㄋ模┨岣哂推诽烊粴夤Ｕ夏芰Α８鞯匾钊敕治龉┬栊蝿?，摸清需求情況，細化完善供應保障預案，采取綜合措施，協調解決油品供應中矛盾和問題。中石油、中石化等主要油品生產企業要加強與有關部門和地方溝通協調，及時掌握農機作業進展情況，合理組織生產，確保資源供應。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業要加快推進重點氣田新建產能建設，合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，統籌儲氣庫注氣進展，保障夏季高峰發電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩定。要加快推進應急儲氣設施、管網互聯互通工程等重點項目建設進度，確保按期建設投產發揮作用。

　　（五）加強運輸保障。各地、各有關單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎上大力推動“公轉鐵、公轉水”，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業要切實組織好車船調配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發往主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優先安排裝車發運和港口接卸。

　　（六）確保安全生產。各地、各有關部門要堅持生命至上，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，防范化解重大安全風險，堅決守住安全生產底線。煤炭企業要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦復工復產，嚴防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業要嚴格落實安全生產主體責任，著力提高技術防范水平，確保電力設備安全穩定運行。油氣供應企業要加強管網和配套設施檢修維護，加大對要害部位、薄弱環節的巡查力度，切實做好管道保護工作。

　　三、落實能源安全儲備制度，提升能源安全保障能力

　　（一）完善電力調峰機制，提高電力應急保障水平。各地要積極推動調峰機組和調峰機制建設，根據《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》（發改能源規﹝2018﹞1323號）相關要求，充分發揮已有煤電應急調峰儲備電源的應急保障作用，并按照規?？刂?、按需確定、企業自愿的原則，對符合條件的煤電機組按程序列為煤電應急調峰儲備電源，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力。提升需求側調峰能力，充分發揮電能服務商、負荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優勢，引導和激勵電力用戶挖掘調峰資源，參與系統調峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力；要根據供需情況科學編制有序用電方案，實現本地區可調用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。

　?。ǘ┘涌靸庠O施建設，補齊儲氣能力不足短板。各地要根據已簽訂的《明確儲氣設施規劃建設責任備忘錄》要求，按照規劃目標，加強統籌規劃，不搞遍地開花，科學加快儲氣設施建設。對于尚未達到儲氣任務目標的地區，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來履行儲氣責任，補齊儲氣能力不足的短板。各地有關部門要積極推進已開工的項目按期投產，已核準的項目盡快開工建設，確保中央預算內投資補助項目按計劃建成投產。

　?。ㄈ┘訌妰γ涸O施建設，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設施，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發電用煤基本需求。引導推動企業履行社會責任，鼓勵有條件的企業在煤炭生產地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地。發電企業要認真履行保障供應主體責任，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現缺煤停機情況。

　　四、堅持底線思維，科學制定應急預案

　?。ㄒ唬┘訌婋[患排查。各地要充分利用新技術手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區、關鍵環節、重要設施加強風險隱患排查，對發現的問題及早干預、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業認真落實安全生產主體責任，對于發現的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業要按規定予以嚴肅處理。

　?。ǘ┛茖W制定突發應急預案。各地要未雨綢繆，防患未然，從最嚴峻的形勢和最困難的局面著想，向最好的方向努力，充分考慮各類極端情況，研判可能出現的各種風險，有針對性地制定完善應急預案。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區要摸清重點行業用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響。供氣企業和城市燃氣經營企業要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善應急預案，加強應急演練，切實保障民生用氣。各地要嚴格落實優先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案，優先保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電。

　　五、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實

　?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實相關部門和企業的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協調機制，加強部門間、企業間溝通聯系，強化信息共享和工作協同，形成合力。

　?。ǘ┙⒔∪▓笾贫取８鞯匾訌娔茉从宥认母黜椚蝿盏募毣吐鋵崳晟票O管手段，提升監管能力，確保各項保供措施落實到位。積極發揮第三方專業機構作用，對迎峰度夏保供應、實施方案預案等重點工作進行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進成效明顯的地區和企業給予通報表揚，對于工作推進不到位的進行通報批評，限期整改，整改不到位的通報約談。

　　國家發展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2019年6月18日