李新創
3月5日，國務院總理李克強代表國務院做了政府工作報告，提出了“生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降”等預期目標，部署了“有序推進碳達峰、碳中和工作”等具體任務。鋼鐵行業是實現綠色低碳發展的主戰場，正處于高質量發展時期的加快重組、強化環保和低碳發展三期疊加階段，必須按照政府工作報告要求，完整準確全面貫徹新發展理念，加快綠色低碳轉型。
鋼鐵行業綠色低碳發展現狀與問題
其一，實現全面超低排放仍面臨挑戰。
超低排放改造是近年來鋼鐵行業廢氣治理的重點工作，截至2022年2月底，已有24家企業1.48億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并通過評估監測公示，227家企業5.33億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造，國家提出的2025年底前80%以上產能完成改造的任務正穩步推進，但在改造過程中仍面臨一些挑戰。在改造工程層面，部分企業忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理，“公轉鐵”進展緩慢，改造工程不能穩定達到超低排放要求。在評估監測層面，部分企業超低排放評估監測走過場，甚至存在弄虛作假和違法行為；部分評估單位把關不嚴，影響企業超低改造與評估監測真實性。
其二，能源消費總量和強度降低壓力依然巨大。
2021年，在國家一系列政策的引領和指導下，雖然原料市場波動、能耗雙控制度完善、停產限電“一刀切”等因素對鋼鐵行業的生產運行產生了一定影響，但全行業頂住壓力，在節能增效方面仍然取得良好成效，噸鋼綜合能耗繼續保持下降趨勢，以轉爐煤氣噸鋼回收量為代表的余熱余能利用水平也有大幅提升。但也要看到，目前我國粗鋼產量總體仍處于高位，鋼鐵行業面臨的能源消耗總量控制壓力依然巨大，在節能技術創新方面顯得尤為欠缺，導致全行業進一步降低能耗強度的空間正在逐步縮小。
其三，實現降碳和低碳轉型存在諸多制約。
近年來，我國鋼鐵行業積極推進低碳轉型工作，在先進節能低碳技術推廣應用、智能化管控體系建設、廢鋼資源回收利用、流程結構優化等方面取得積極進展。同時，多家鋼鐵企業在鋼化聯產、氫冶金等固碳、低碳冶煉技術示范應用方面進行了有益的嘗試與探索。但在低碳轉型過程中仍然面臨以下挑戰：一是生產過程碳排放機理復雜，落實“雙碳”目標時間短、任務重、難度大，成熟可行技術挖潛空間縮小，減排成本增加。二是流程結構優化的資源要素、成本優勢不足。三是前沿低碳技術成熟度尚低、低成本規?；瘧蒙胁痪邆錀l件。四是在低碳經營管理方面仍需不斷夯實基礎。
對鋼鐵行業提出新要求
在環保治理方面，超低排放是推動鋼鐵行業綠色轉型升級、助力打好污染防治攻堅戰的重要舉措。報告提出“生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降”的預期目標，將“加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰”作為主要任務，對于鋼鐵行業而言，就是要持續推進高質量超低排放改造，按照重點區域報送生態環境部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產能超低排放改造，任務艱巨；如何在堅持時間服從質量的原則要求上，按照目標計劃推進，是鋼鐵行業面臨的巨大挑戰。此外，報告強調“完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策”，下一步需要多措并舉促進行業提高用水效率，深度挖掘節水空間，同步推進廢水污染物進一步減排。
在能源轉型方面，報告提出“能耗強度目標在‘十四五’規劃期內統籌考核，并留有適當彈性”，體現出立足國情，堅持穩中求進、逐步實現的原則，有利于確保能源供應安全，穩定經濟發展。同時，報告提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，明確繼續支持新能源發展，有利于推進大型風光電基地及其配套調節性電源在鋼鐵行業的規劃建設。
在低碳轉型方面，報告基于落實“雙碳”目標，從推進技術研發應用、強化項目管控、推動經濟綠色轉型、完善制度創新等方面對低碳轉型工作提出具體要求，主要體現在以下幾個方面：一是加大了鋼鐵行業、企業開展綠色低碳技術研發及推廣應用的工作力度；二是增強了技術、設備服務商和金融機構等相關利益方圍繞鋼鐵低碳轉型工作持續加大投入的信心；三是對鋼鐵企業進一步提升項目建設、生產運行過程中的低碳管理水平提出了更高要求。
鋼鐵業深入推進綠色低碳發展的建議
其一，深入推進產業結構優化調整。
全面實現行業綠色低碳高質量發展，必須促進形成規范化、有序化、合理化和高效化的產業結構。具體來看，一是鞏固去產能成果。嚴禁新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產，嚴查各類違法違規新增鋼鐵產能行為，嚴格產能置換項目監督管理，為產業結構升級營造公平競爭環境。二是加快產業轉型升級。充分運用市場化、法治化辦法，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出，用好差別化電價、水價等措施，引導限制類裝備實施升級改造。三是持續推進兼并重組。鼓勵行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，提高產業集中度和市場影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優勢企業帶動促進行業整體綠色發展。四是有序發展電爐鋼。鼓勵有條件企業有序推進電爐鋼等短流程項目建設，加大廢鋼使用力度，進一步提高廢鋼比。五是促進產業協同發展。以提高資源利用效率為導向，以構建產業發展生態圈為目標，以資源循環利用為紐帶，強化與建筑、化工等相關產業的融合發展。
其二，全面推進能效提升與能源轉型。
“十四五”時期，鋼鐵行業必須堅持節約優先方針，把節約能源資源放在首位。一是加快推廣應用先進適用、成熟可靠的節能工藝技術，如燒結煙氣內循環、轉爐煙一次煙氣干法除塵、鑄坯熱裝熱送等。二是加大余熱余能的回收利用力度，重點推廣應用高參數發電機組，通過梯級綜合利用實現余熱余能資源最大限度回收利用。三是推進能源低碳轉型和管理數字化轉型。結合實際，發展新能源及可再生能源，提高新能源和可再生能源的使用占比；推進5G、大數據等信息技術應用，加強數字經濟管理；提升能效，有序推動能源轉型。四是加強先進技術攻關，重點圍繞副產焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術，有序開展產業化試點示范。
其三，持續推進高質量超低排放改造。
鋼鐵行業超低排放不是單純的末端治理，而是一場全方位的綠色革命，下一步仍應突出重點、穩中求進，高標準推進超低排放改造。建議重點做好以下4個方面工作：一是在認識層面，企業要認清自身主體責任，牢記領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經得起歷史檢驗，長期穩定達到超低排放標準。二是在工藝路線選擇方面，針對企業實際情況開展全面診斷，充分摸清存在的問題，在實施改造時應選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術問題造成返工或不達標的后果。三是在促進減污降碳協同方面，應強化源頭和過程控制，主要體現為：在有組織排放治理方面，實施燒結煙氣循環、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實現協同減污降碳；在無組織排放治理方面，加強對產塵點的封閉和密閉，減少收塵系統的無效浪費，強調治理設施和生產設施的同步運行，減少治理設施的無效運行與能源浪費；在清潔運輸方面，大力推進“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸量，精準減污降碳。四是在監管能力建設方面，實施卓越環保績效管理，建立長效機制，鞏固超低排放改造成果，杜絕臨檢達標等現象。
其四，有序推進碳減排與低碳轉型。
鋼鐵行業低碳轉型應重點在以下幾個方面著力：一是落實好碳達峰行動方案相關工作。工業領域碳達峰實施方案和鋼鐵行業碳達峰行動方案即將發布，鋼鐵行業應圍繞相關內容要求切實推動低碳轉型。二是立足資源稟賦，堅持先立后破的發展原則。應基于工藝流程結構、能源資源稟賦等加快完善行業低碳轉型頂層設計，統籌謀劃低碳轉型的方向和路徑。三是加強綠色低碳技術研發和推廣，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵等行業節能降耗。鋼鐵行業應充分發揮鋼鐵產品“三大功能”，立足構建綠色低碳轉型產業鏈、價值鏈，將推動綠色低碳產業發展作為培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢的重要內容。四是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。未來鋼鐵行業將逐步納入全國統一碳市場管理，企業應高度重視，強化全過程碳排放管控。五是積極應對能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變帶來的新挑戰。鋼鐵行業、企業均應加快建立健全以低碳為統領的體制機制，包括技術創新、標準、金融、人才建設等，更好地迎接“碳管控”時代的到來。
（作者系冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士）
